秦始皇头上动土建设者吐苦水 秦始皇头上动土保护者叹无力

12月28日，秦始皇的第一位破土建造者怨声载道，秦始皇的第一位破土保护者叹息无力！秦始皇是在征得别人同意的情况下破土动工的吗？秦代咸阳宫保护地和控制区修建了许多工程，但尚未履行文物审批手续。违法建设项目汇总，最多27个项目。先是秦始皇的破头匠人吐槽苦水，先是秦始皇的破头护体叹息无力！

考古学家曾在绿化带中发现一枚秦代石磬。这是第一次在整个遗址中发现如此高级的仪式乐器。“幸亏有眼尖的专家，不然很有可能被当成建筑垃圾。”

场地保护范围已缩小至20平方公里以上；即便如此，剩下的保护区仍在被侵蚀。“我们不反对施工，只是希望在开工前给考古留些时间。”

为了建设国际大都市，五年前，陕西省决定在xi和咸阳的建成区之间建立西县新区。作为新区五大组团之一，秦汉新城如火如荼。

但近日有文物保护工作者反映，在国家重点文物保护单位咸阳市遗址保护范围内，兴建了秦汉新城的多项工程，未履行审批手续，也未进行任何考古发掘，严重威胁了该地区地下文物的安全。

据成都商报记者获得的秦咸阳故宫遗址博物馆的一份文件显示，遗址区内的违法建设项目多达27个。其中包括秦汉新城管委会大楼在内的建筑和道路都属于违法建设，没有履行文物审批手续——有的干脆建在秦咸阳城遗址上，有的直接穿越遗址保护核心区。

“我们没有权利执法。我们只能一直发停工通知，但都沉入大海。”据遗址博物馆相关负责人介绍，由于城市建设，近年来遗址保护范围有所调整，现已减少到20多平方公里，但其余保护区仍在被侵蚀。

一份报告

违法建设项目总结

列出了27个项目

新的区域开发区下，数百公里的秦始皇都城被掩埋。

成都商报记者获得的《关于区内文物违法建设项目的报告》是秦咸阳故宫博物院于今年1月21日送至区文物旅游局的，为仙卫秦博字(2016)第02号。

报告称，近年来，由于秦汉新城的开发建设，秦咸阳宫保护地和控制区内建设了许多项目。这些项目没有履行文物审批手续。该单位发现后，向其施工单位发出了停止侵权的通知，但这些单位仍未履行相关程序。报告附有秦咸阳城遗址下地区违法建设项目汇总表，项目多达27个。

报告中提到的遗址在2000多年前曾是世界级的帝都。

1988年，秦咸阳城遗址被国务院公布为第三批国家重点文物保护单位。博物馆于1995年建成并向公众开放。当时，在72平方公里的遗址测绘中，发现了230多处以姚店地区为中心的秦宫建筑遗址、作坊遗址等遗迹。其中秦咸阳1号、2号、3号宫殿仅发掘面积约15000平方米，出土各类文物5000余件(组)。

2011年6月，陕西省政府正式发布《西县新区总体规划》，西县新区五大组团之一的秦汉新城正式成立，而秦咸阳城遗址在秦汉新城。

据公开信息，秦汉新城位于西县新区的几何中心，是西县新区五大功能群体的核心区域。规划总面积302平方公里，其中遗址保护面积104平方公里。成都商报记者了解到，考古发掘一直持续到现在，因为秦咸阳城遗址非常大。

除秦遗址外，还有大量重要的周汉历史遗存。

动脉

双向8车道直行通过保护区

暂停通知已经发出多次了

据公开报道，秦韩大道一期是连接南部Xi主城区和经纬新区核心区北部关中-北环路的南北向大动脉，全长4252.2米，双向八车道，是连接历史和到达未来的命脉。这条“生命线”建在遗址保护区，穿过核心保护区。在遗址区内的违法项目名录中，属于未办完文物审批手续的。

事实上，今年8月，据报道秦汉新城非法建造，严重破坏了秦咸阳城遗址。违章建筑区在秦汉大道附近。据考古发掘，地下分布有秦代作坊和官地。报道称，秦汉大道于2011年开始建设，咸阳文物局多次发出停工通知，但没有一个停止建设步伐。“施工方学会了与文物部门打游击战——暂时停工检查，然后继续施工。”

关于该报告，秦汉新城管委会曾回复，施工现场位于秦咸阳市遗址保护区，在文物部门办理审批手续是违法的。

秦汉新城综合执法局表示，已首次进驻施工现场，查封相关设备，责令施工企业全面停工，并按要求办理相关手续。

据秦汉新城官网公告，今年12月15日，秦汉大道、兰池二路道路照明高压配电工程施工招标仍在进行，后者道路绿化工程施工也在招标中。兰池二路位于现场施工控制区，未履行审批，甚至未做文物勘探工作。

一次又一次？

房地产项目和文化保护单位建在工地建设控制地带

在未履行文物审批手续的违法建设项目汇总表中的27个项目中，除了几条重点道路外，还有许多房地产项目。比如2011年开盘的威六家园一期，目前处于现场施工控制地带，但自2014年竣工至今，一直没有报批。

位于秦汉新城的新咸阳博物馆建于2012年，未在现场建设控制区报批。有文化保护工作者向记者感叹，博物馆的重要职能之一就是发现和保护文物，但都是“知法犯法”。

12月28日，秦始皇的第一位破土建造者怨声载道，秦始皇的第一位破土保护者叹息无力！秦始皇是在征得别人同意的情况下破土动工的吗？秦代咸阳宫保护地和控制区修建了许多工程，但尚未履行文物审批手续。违法建设项目汇总，最多27个项目。先是秦始皇的破头匠人吐槽苦水，先是秦始皇的破头护体叹息无力！

考古学家曾在绿化带中发现一枚秦代石磬。这是第一次在整个遗址中发现如此高级的仪式乐器。“幸亏有眼尖的专家，不然很有可能被当成建筑垃圾。”

场地保护范围已缩小至20平方公里以上；即便如此，剩下的保护区仍在被侵蚀。“我们不反对施工，只是希望在开工前给考古留一点时间。”

为了建设国际大都市，五年前，陕西省决定在xi和咸阳的建成区之间建立西县新区。作为新区五大组团之一，秦汉新城如火如荼。

但近日有文物保护工作者反映，在国家重点文物保护单位咸阳市遗址保护范围内，兴建了秦汉新城的多项工程，未履行审批手续，也未进行任何考古发掘，严重威胁了该地区地下文物的安全。

秦汉新城的主管部门秦汉新城管理委员会也在现场区域的违法建设项目之列。记者看到，管委会的地址是陕西省咸阳市兰池大道中段，兰池大道本身就是一个未进行文物发掘、未报批的项目。

成都商报记者了解到，根据《文物保护法》，“其他建设项目或者在保护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，并应事先取得批准。国务院文物行政部门同意。”但记者在国家文物局网站上并没有找到上述项目的批准文件。

保护者叹息无能为力

秦时的高级礼器几乎被视为建筑垃圾

据遗址博物馆负责人介绍，考古发掘中有一系列细致的工作，未经批准会对文物造成很大的破坏。

去年年底，陕西考古学家在秦汉大道聂家沟段绿化带发现一枚秦代石磬。据报道，石清在中国发现了许多这样的乐器，但在中国第一个统一王朝的首都秦都咸阳却没有发现这样的乐器。这是第一次在整个遗址中发现如此高级的仪式器具。

负责秦咸阳宫考古的研究员许维鸿介绍，最新考古勘探报告显示，该地区位于秦咸阳宫核心区，除了已发掘的一号宫遗址外，还有其他宫殿建筑遗址。自2013年开始修建这段秦汉大道以来，许维鸿推测石清的原葬地应该就在附近，这与聂家沟的宫殿有着密切的关系，很有可能是秦王朝廷所用。

“如果一开始就能进行系统的考古发掘，那就不仅仅是一个石墩了。”据知情人士透露，由于修建穿越遗址核心区的秦汉大道时未履行相关审批手续，导致考古工作无法及时进行，给深埋地下的文物造成了不可估量的损失。一位参加过秦咸阳市考古调查的考古学家透露，这个石磬的发现完全是因为眼尖的专家，否则极有可能被当作建筑垃圾处理。

对此，秦咸阳故宫遗址博物馆相关负责人表示，博物馆是一个子级单位，有监督保护整个遗址的职能，但无权执法。即使是检查，也必须得到区文物局检查组的协助，暂停工作只能通知有关单位。今年，他们一直在发布停工通知，每当新项目开工时，他们都会发布通知。直到最近，他们一直没有停下来，但都是“沉入大海”，也感到“无力回天”。

建设者是苦的

新城几乎覆盖了废墟。我们做什么呢

另一方面，沉重的历史也给秦汉新城的建设者带来了苦恼。

今年年初，有房地产媒体评论秦汉新城发展面临困难。报道称，品牌房企在秦韩新城亮相后，成为了西咸新区五大群体中的又一亮点，但随着时间的推移，秦韩新城并没有达到预期的发展水平。

有人认为，秦、汉新城虽然是西县新区五个新城中面积最大的，但其范围内的遗址数量众多，建设用地只有50平方公里，可供开发建设的土地不多。而且文物一旦被发现就要停工，耗费大量时间，耽误工程进度。

“整个新城几乎都被秦斗的遗址覆盖了。我们能怎么办？”有工作人员表示，办理文物审批手续非常困难。想获得建设批文，建筑怎么建，道路怎么修，秦汉新城怎么发展？

权力星地产副总经理聂海峰认为，秦汉新城是一个远郊区，偏向于文化和生态，而不是一个以产业为导向的区域。房地产开发肯定会面临配套设施和人口基数不足的问题；其次，秦汉新城太大，应该是一个开发区下面的文物保护区。如果一定要定位为开发区，很难快速发展。

据遗址博物馆相关负责人介绍，由于城市建设，考虑到农业生产和经济发展的制约，近年来遗址保护范围有所调整，现已减少到20多平方公里；以前控制区距离核心区500米，现在降为200米。

即便如此，剩下的保护区仍在被侵蚀。“我们不反对施工，只是希望在开工前给考古留些时间。”一位文化保护工作者告诉记者。

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