环保部:长江流域总磷超标 全国水环境质量有所改善

据新华社环境保护部20日举行的月度新闻发布会，水环境管理司司长张博报道了水环境保护的进展情况，并回应了热点问题。

全国的好水增加，坏水减少

2016年，全国地表水控制断面中，ⅰ-ⅲ类水质断面占比67.8%(目标66.5%)，同比增长1.8个百分点；劣质ⅴ类水质断面占比8.6%(目标为9.2%)，同比下降1.1个百分点。“水十条”年度目标基本实现。

张博说，虽然全国水环境质量有所改善，但与群众的期望仍有很大差距:

——水环境质量不容乐观。水质改善不平衡，个别地方水环境质量出现反弹。2016年，25个国家控制断面达不到年度I-III水质目标要求，新增22个劣V断面。

——水生态破坏普遍。滩涂湿地过度开发，难以保证河流湖泊的生态流量。河岸斜坡的硬化降低了水体的自净能力，部分水体失去了生态功能。

——水环境隐患依然很多。主要江河沿岸的化工企业和产业集群与饮用水水源交织在一起，安全隐患不容忽视。一些河流和滩涂沉积物污染严重，可能通过食物链威胁人类健康。

他说，环保部将每月对水环境状况进行分析，并将向地方当局发出反弹预警信。如果季度反弹仍然严重，将采取通知、采访、审批限制等综合措施通知媒体。

长江干流总磷污染已成为主要污染物

据报道，目前长江干流总磷污染已上升为主要污染物，COD(化学需氧量)和氨氮不再是长江流域的主要污染物。这意味着以COD、氨氮等指标为代表的工业和城市污染在过去几年中已经得到了普遍遏制。

张博表示，总磷超标主要有两个原因:一是农业面源污染，相关数据显示，约70%来自农业面源污染。2015年我国化肥使用量比2000年增加45%，成为氮磷作为主要污染物上升的背景。

二是长江流域水生态遭到破坏。长江中下游历史相对丰富，围垦活动频繁，围湖造地较多。由于生态破坏，江湖自净能力下降，导致整个长江流域环境承载力严重下降。

下一步，长江流域应高度重视农业面源污染的防治和流域生态保护。

饮用水水源保护区不能随意撤销

2016年，地级及以上城市集中式饮用水源地93.4%达标，地下水水源地84.6%达标。

针对一些地方为了吸引投资而调整饮用水水源保护区，张博表示，根据法律规定，只有省政府可以批准饮用水水源保护区的划定或调整方案，不能随意取消。

他说，饮用水水源保护区存在一些需要调整的情况。比如保护区最初划定的时候有些地方不科学，甚至有点随意，不应该划定的地方也包括在内。这样的地方可以在保证饮用水源安全的情况下进行调整，但必须严格按照法律和程序办理。

关于为了创办污染企业而调整饮用水水源保护区的问题，他说，这是绝对不允许的，公众可以向环境保护部门报告这种问题。

流域环境监管与执法

张博表示，水环境管理必须按照流域来进行，否则会形成行政辖区之间行动和标准不一致等问题。

他介绍，根据中央深改组流域设立环境监管和行政执法机构试点方案，提出了五个统一:统一规划，即流域水环境保护统一规划；应根据不同的流域环境承载力确定统一的标准；统一监控，通过谁评估谁监控，提高数据的可靠性；统一环评不是收环评权，而是统一环评规则；统一执法，让基层党委和政府各负其责，上级部门加强监督和监察。

“流域环境监管必须遵循流域生态规律，必须整体化、系统化。”他说，污染控制和生态保护应该协调，减排和增加能力应该协调。当前要把扩能放在更加突出的位置来推动。