云南动物卫生监督网 因放任越南走私猪 云南文山市动物卫生监督所七人被法办

云南省文山市检察院调查人员伪装成养猪专业户暗访全市定点屠宰厂和各种菜市场，破获原文山市动物卫生监督所所长严某、副所长廖某等7名检疫人员涉嫌食品监管渎职案。

七个主管——不管怎样，实际上是“被监督的”

文瑶/漫画

近日，由云南省文山市检察院办理的原文山市动物卫生监督所所长严某、原副所长廖某等7名检疫人员已被调查移送公诉部门审查起诉。其中，原检疫组长严某、廖某、王某已向法院审查终结起诉。涉案人员黄等21人涉嫌伪造、买卖国家机关证件，生产、销售假冒伪劣产品，走私国家禁止进出口的货物、物品。公安机关已结束调查，并移送文山市检察院审查起诉。

听说

吃“越南猪”马上生病

从2016年开始，文山就有越南猪进入文山市菜市场，流入文山人的餐桌的传闻。谣言和传说:“越南猪”比中国猪小，生长周期比国内家猪短。用特殊饲料喂养，半年后会长到200多斤。人吃了会患癌症等严重疾病，但吃了“越南猪”不会马上生病，但慢慢生病需要5到6年。根据社会上的这些传言，文山州检察院于2017年初在文山州马关县、麻栗坡县、阜宁县进行了调研。研究发现，从越南(疫区)走私的猪从三个边境县的边境进入文山地区，走私活动十分猖獗。为此，文山州检察院于2017年4月24日在文山州三个边境县开展了“走私活体动物专项案件监管活动”，加大对走私活动的打击力度。

2017年5月，文山市检察院接到文山州检察院的案件线索:“文山市恒泰经贸有限公司文山市农业科技局动物卫生监督所检疫人员涉嫌失职。”文山市恒泰经贸有限公司定点屠宰厂是文山市唯一的生猪屠宰厂，关系到全市人民的食品安全和生命健康。

医院党组接到案件线索后，高度重视，立即召开会议，认真研究案件线索的真实性和可检验性，及时安排反腐倡廉部门调查人员对案件线索进行核实。调查人员伪装成猪主，前往文山市恒泰经贸有限公司定点屠宰厂和全市各菜市场进行调查。发现猪主将猪拉进屠宰厂，屠宰管理不规范，可以随意进出，监管相对宽松；蔬菜市场上销售的一些猪肉没有检疫标志和检疫证书。和卖肉的老板谈过，知道没有检疫标志的猪肉都是私宰的，有一部分是从黑屠房来的，一般检疫人员很少去市场检验。调查人员立即向医院领导汇报了情况，认为案件线索有迹可循，文山市动物卫生监督所检疫人员监管不到位，检疫人员可能有渎职行为。医院党组安排调查人员及时对线索进行初步调查，并将此前情况上报文山州检察院，得到了上级检察院的大力支持。

经历

收集所有与屠宰场有关的证据

调查人员及时获取了文山市动物卫生监督所、文山市恒泰经贸有限公司、文山市动物卫生监督所检疫小组的值班记录、工作记录、检验记录、生猪入境登记表、生猪原产地检疫证明原件、相关工作文件、工作职责、法律依据、工作规定、规章制度和管理规定。经梳理核实，他们发现，2016年1月至2017年5月，文山市恒泰经贸有限公司定点屠宰厂共屠宰生猪16.4万头，其中无检疫证明或来源不明的12.9万头；在有产地检疫证明的猪只中，有21份产地检疫证明是假证明，约有4000头猪只。有虚假产地检疫证明、无产地检疫证明和来历不明的生猪进入屠宰厂和进入市场。如何保证全市人民的食品安全？如何保护自己的健康？如何保证生命安全？调查人员立即警觉起来:文山与越南水陆相连，有一个国家港口、一个省级边境港口、一个新批准的港口和40多个过境通道。由于越南已经是国际卫生组织认定的口蹄疫和禽流感疫区，有关中央部门已发布文件，禁止从越南进口偶蹄动物及其产品、家禽及其产品。文山会有越南进口的猪屠宰后进入市场吗？

经过对相关法律法规的梳理，调查人员发现，文山市动物卫生监督所和屠宰厂检疫人员的工作违反了一些相关法律法规。《中华人民共和国动物检疫法》第四十一条:“动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物和动物产品的检疫”；《动物检疫管理办法》第二十二条:“官方兽医应当查验进场动物所附的动物检疫证明和佩戴的动物标识，检查待宰动物的健康状况，对疑似染疫的动物进行隔离观察”；《云南省动物检疫工作规范(试行)》第十七条:“对无动物检疫证明(动物甲或动物乙)、来自封锁地区并有临床症状的人员，严禁进入和屠宰”；农业部、国家食品药品监督管理局《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品入市或生产加工企业监管的意见》规定:“未经官方兽医实地检验登记的生猪，一律不得屠宰；动物卫生监督机构的官方兽医应当做好产地检疫证书检验、屠宰检疫的记录，监督畜禽屠宰企业做好屠宰、紧急屠宰、生物安全处理等环节的记录，有效实现屠宰检疫各环节的追溯管理。”文山市动物卫生监督所和派驻屠宰场的检疫人员的工作不符合上述有关法律、法规和文件，对屠宰场和私人屠宰场所的监督处理不力，给人民群众的食品安全和生命健康带来了严重的安全隐患。

突破

控制10多个私人屠宰场

办案小组将及时向医院领导汇报情况，并申请与相关嫌疑人联系。办案人员在联系文山市动物卫生监督所原所长严某和原副所长廖某后了解到，该所通常有检疫人员进驻屠宰场，由廖某负责驻地监管，有一名组长负责处理日常工作，每组检疫人员负责工作期间的监管。2016年初，动物卫生监督所发现屠宰厂管理和生猪登记不规范，有疑似“越南猪”和无原产地检疫证明的猪进入屠宰厂进入市场。研究所向市政府和市农业、科学技术局报告情况。此外，没有采取进一步措施，上级部门没有及时采取措施，严格控制“越南猪”和无原产地检疫证书的猪进入屠宰厂。

研究所发现的问题只停留在会议和讲话上，没有具体落实到工作和监管的每一个环节，导致“越南猪”持假产地检疫证，猪主随意买卖产地检疫证，走私进入屠宰厂和进入市场。

该案受到文山州检察院和省检察院领导的高度重视。文山州检察院主要领导加强了与文山州市委、市政府的协调配合，促使文山州市委、市政府于2017年7月10日在全市开展“保表”专项行动，抽调全州各部门相关业务人员400余人参加专项行动。

根据专项行动要求，文山市检察院从公诉、侦查、监察部门抽调5名高技能检察官提前介入专项整治行动；反腐倡廉部门的办案人员及时对相关国家工作人员立案侦查，及时采取强制措施，收集案件材料，固定证据，并向公安机关通报前期掌握的走私生猪货主信息。公安机关及时控制了文山市恒泰经贸有限公司定点屠宰厂、10多个私营屠宰窝点和20多个买卖生猪的老板。

开始attac

消灭走私猪的犯罪团伙

调查人员发现，原文山市动物卫生监督所所长廖、原动物卫生监督所副所长王等检疫人员严重失职，失职渎职。文山市恒泰经贸有限公司屠宰厂监管不到位，屠宰厂管理混乱，生猪入宰登记不规范；文山市动物卫生监督所对屠宰厂的监督形同虚设，监督检查流于形式。工作没有严格按照法律法规、上级规定和文件执行，核查检查工作基本没有开展。没有人要求猪主人把猪拉进屠宰厂进行屠宰。只要进入屠宰厂的猪能被屠宰，大量无产地检疫证明和从越南走私来的猪进入屠宰厂屠宰，使得有问题的食品和存在安全隐患的食品流入市场。因为有传言说2016年“越南猪”已经进入文山市场，一般人不会在市场上买猪肉。经与销售猪肉的屠夫核对，调查人员发现，2016年5月至6月至2017年5月，市场上的猪肉不易销售。2016年之前，每天可以卖三四头猪，但是2016年到2017年5月每天只能卖一头，有时候两天只能卖一头。

通过对猪主的讯问，调查人员发现，当蔡等七人和黄等七人这两个团伙，平时将猪拉进屠宰厂进行屠宰时，屠宰厂的仓库管理小组和驻扎在屠宰厂的检疫人员基本上不进行检查或提问。常驻检疫人员的管理也是有紧有松。在管理松散的情况下，没有产地检疫证明的猪或从越南走私来的猪可以拖进屠宰厂屠宰。在检疫人员严格监管的情况下，两个猪帮会使用假的产地检疫证明，将从越南购买的猪带到屠宰厂进行屠宰。假产地检疫证明由李、黄分别从曲靖师宗、大理和广东购买。将猪拉进屠宰厂时，在产地检疫证上填写产地、时间、数量，因为当地畜牧兽医站会出具这批猪一般在当地或国内大型养殖场购买的产地检疫证。调查还发现，“越南猪”是从马关县边境一个叫桥头的地方的某三个人那里购买的，然后直接带到文山市恒泰经贸有限公司的定点屠宰厂屠宰，直接流入消费市场和普通人的餐桌。

在省、州检察院和业务部门领导的关怀和指导下，文山市检察院及时立案侦查邹等7人涉嫌食品监管违法行为；文山市公安局对黄等20人涉嫌伪造、买卖国家机关证件、走私国家禁止进出口货物、变造国家机关证件的案件进行了立案调查。目前，检察机关查处的颜等7人涉嫌食品监管违法，公安机关查处的黄等20人涉嫌伪造、买卖国家机关证件、走私国家禁止进出口货物、变造国家机关证件，经查全部移送审查起诉。经过多方努力，文山市委、市政府开展的“保桌”专项行动取得了很好的社会效果，人民群众的食品安全和生命健康得到进一步巩固和保障。根据专项行动后的市场调查，市场上的猪肉业务恢复了活力，更多的人在市场上购买了肉类。

建议

推动生猪市场完善管理机制

文山市检察院在查办案件过程中，立足检察职能，积极配合相关职能部门依法取缔和查处非法生猪屠宰窝点，规范定点屠宰厂行为，对推动建立生猪市场长效管理机制，保障市民餐桌安全，满足市民对食品安全的需求和期望，让文山市民吃到安全的肉起到了积极作用。

根据《中华人民共和国动物防疫法》、农业部《生猪屠宰检疫规则》、农业部和食品药品监督管理局《关于进一步加强畜禽屠宰检验检疫和畜禽产品上市或生产加工企业监管的意见》，文山市检察院向文山市农业科技局、文山市动物卫生监督所和文山市恒泰经贸有限公司提出三项检察建议

检察机关建议，文山市农业、科技局应加强对文山市动物卫生监督所的领导和管理，帮助协调检疫工作中存在的问题，并及时督促检查各项工作的落实和成效。加强文山市动物卫生监督所检疫人员的教育管理和党性教育，增强检疫人员的使命感和服务意识。

检察机关建议文山市动物卫生监督所加强对检疫人员的教育和管理，加强对检疫人员的学习和培训，不断提高检疫人员的思想政治素质和业务技能；加大对全市畜牧兽医站的指导和培训力度；加强动物检疫管理，预防、控制和扑灭动物疫病，保障动物和动物产品安全，保护人体健康，维护公共卫生安全，保障公民食品安全，防止具有食源性安全危害的畜禽产品进入市场。

检察建议还指出，老百姓的事是最大的事，老百姓的安全是最大的保障。文山市动物卫生监督所要加强对文山市恒泰经贸有限公司定点屠宰厂的监管，严格按照法律法规对生猪从进厂到屠宰、出厂到进入市场的检疫检验进行监管。每一个细节和环节都要监督到位，防止此类案件再次发生，用实际行动保护群众的“舌尖安全”。