体制机制创新 协同推进科技创新和体制机制创新

作者:马启科

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，创新是发展的第一推动力，是建设现代经济体系的战略支撑。坚持创新发展思想不仅是新时期发展的内在要求，也是一个充满希望的广阔舞台。加快建设创新型国家，深入实施创新驱动发展战略，最根本的是增强自主创新能力，最紧迫的是打破体制和制度障碍，最大限度地释放和激发科技作为第一生产力的巨大潜力。一个是科技创新的轮子，一个是体制机制创新的轮子。只有两个轮子一起转动，才能推动经济发展方式的根本转变，构建现代经济体系。

充分发挥科技作为第一生产力在创新驱动发展中的支撑和引领作用，以及科技创新在综合创新中的主要引领作用

经过不懈努力，中国科技发展取得举世瞩目的巨大成就，科技综合能力不断提高。一些重要领域跻身世界先进行列，一些前沿方向开始进入平行领先阶段，正处于从数量积累到质量飞跃、从切入点到系统能力提升的重要时期。十八大以来，创新驱动发展战略得到大力实施，创新型国家建设取得巨大成就。天宫、小龙、、吴空、墨子、大飞机、昆龙、克隆猴等重大科技成果相继问世。同时，要清醒地认识到，中国的科研水平与世界先进国家的差距是客观存在的，中国的科研水平与科技创新引领创新驱动发展战略的要求之间的差距也是客观存在的。比如中国创新能力不强，科技发展整体水平不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家。

充分发挥制度和制度创新在创新驱动发展中的主导作用，可以最大限度地释放和激发科学技术作为第一生产力的巨大潜力

生产关系适应生产力不是自发的，而是要突破障碍，实现创新，释放生产力的活力。解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求。解放和增强社会活力是全面深化改革的目标和要求。总结世界经济发展的历史经验，我们会发现，如果说科技革命创造了新技术、新产业、新产品、新业态，就带来了生产力的提高，创造了难以想象的供给能力；制度和机制的改革释放了发展的活力和创造力，激发了科学技术作为第一生产力的巨大潜力。加快新旧力量的转换，共同创造新的、有效的、可持续的全球需求，是世界经济走出困境、实现重大危机后复苏的基础。

科技创新凸显创新活力；创新活力来源于制度支持和制度机制创新。我们坚定不移地走有中国特色的自主创新道路，充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的最大优势，突出重点、前沿和基础，这是我们实现事业的重要法宝。特别是十八大以来，蹄子稳步推进全面深化改革，坚决消除各种体制机制的弊端，旨在进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。全面推进改革，多方面取得突破。努力增强改革的系统性、整体性和协同性，扩大改革的广度和深度，推出深化科技体制改革等重大改革举措。重要领域和关键环节改革取得突破性进展。我们要学习贯彻党的十九大精神，坚定不移地实施创新驱动发展战略，落实新的发展观，构建现代经济体系。

科技体制改革和经济社会领域改革将同步进行。科技创新和制度创新会协同工作，两个轮子会一起转动

互联网、大数据、人工智能等现代技术已经与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党建密切相关，对“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局提出了新的迫切要求，也使普通百姓享受到了更好的生活质量。要注重改革的系统性、整体性和协同性，努力把科技体制改革与经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党建体制改革同步推进，推进科技创新体系和制度创新体系的深度融合。

共同推进科技创新与经济社会发展的紧密结合。坚持科技对经济社会发展的导向，克服科研与经济之间的“两张皮”现象，解决科技成果转化为现实生产力无效、不尽人意、不畅的痼疾，开辟科技强工业强经济强国家的通道。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，围绕国家战略目标，集中资源，形成合力，组织整合，突破关系国计民生和经济命脉的重大科技攻关。科技创新不仅仅是实验室的研究，而是必须将科技创新的成果转化为促进经济社会发展的现实动力。要解决这个问题，改革是必不可少的，关键是处理好政府和市场的关系。实践证明，产业转型具有技术路线和商业模式多变的特点，需要深化改革，使市场真正成为配置创新资源的决定性力量，企业真正成为技术创新的主体。特别是要培育公平的市场环境，充分发挥中小企业应对技术路线和商业模式变化的独特优势，通过市场筛选培育新兴产业。聚集产业发展需求，整合各类创新资源，努力突破共性关键技术，加快科技成果转化和产业化，培育产学研结合、上中下游对接、大中小企业协调发展的良好创新格局。科技体制改革必须与其他改革相协调，加强和改善科技创新管理，促进创新链、产业链和市场需求的有机衔接。

统筹推进顶层设计与大众创业创新的有机联系。实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，顶层设计要放眼全球，认清世界科技发展趋势，认清中国科技发展现状和应走的道路，统筹考虑发展需求、现实能力、长远目标和近期工作，有所作为，提出切实可行的发展方向、目标和工作重点。要瞄准世界科技前沿，加强基础研究，在前瞻性基础研究和领先原创成果方面取得重大突破。加强应用基础研究，扩大国家重大科技项目实施范围，突出关键共性技术、前沿领先技术、现代工程技术和突破性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国和智慧社会提供有力支撑。加强国家创新体系建设，增强战略科技实力。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场化、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。