广东省供销合作社 广东省供销社“做活全省一张网”

自2014年以来，广东已成为中国四大综合改革试点省份之一。广东掀起了供销合作社全面改革的强劲大潮，改革的探索是日以继夜的。

如何从“中国经济大省”的现实出发进行试点定位？如何利用“改革开放试验区”探索“变道超越”？农业供给侧结构改革背景下如何重塑“广东特色”？

广东省供销社系统选择创新农业服务为主要方向，坚持主导、市场运作、协调发展，大力“联合合作”，大搞“上下联动”。两年来，通过省、市、县级供销社产权对接和业务对接，在20个试点县新增营业服务网点2184个，新增项目投资16.8亿元，新增营业用房11.6万平方米...改革使这个处于中国市场经济最前沿省份的供销合作社系统以前所未有的速度回到了人们的视线，回到了服务的第一线。实践证明，供销社通过市场化运作可以获得更强的生命力

广东经验

广东省供销合作社体系在构建社会企业支持的高效运行服务体系方面取得了显著成效，在壮大社会企业、提高服务农业能力、加强各级经济联系等方面取得了一系列创新成果，为社企强基层弱的供销合作社综合改革提供了借鉴。

——全国供销合作社综合改革试点评估小组

导致联合合作

加快建立现代商业服务体系

肇庆供销社菜篮子服务快线就分布在社区生鲜食品柜内。

进攻的重点是伸出拳头。俗话说，带路使事业兴旺发达。

在广东省供销合作社体制的全面改革过程中，龙头社会企业是“全省一网打尽”的关键。广东省供销合作总社党委书记、董事会主任李兆敏一直认为，只有水龙头足够大，整个系统才能蓬勃发展。

因此，针对广东省供销社网络分散、传统业务业态滞后的情况，广东省社会以双线经营为导向，制定了深化社会所有制企业改革的指导意见和深化直属企业改革的实施方案，推进了以产权制度为核心的体制机制改革。立即，各级供销合作社围绕壮大龙头企业、推进产权业务对接、推进业务网络升级等重点任务，加快跨层次纵向一体化和跨区域横向联合发展。在确保对业务网络和龙头企业控制的基础上，加强与社会资本的对接，启动业务伙伴计划和业务创始人计划的实施，促进管理层和关键员工的所有权，发展混合所有制经济。在增强企业内生动力、发展活力和经济实力的同时，要推动龙头企业通过产权联系、业务联系和管理产出，努力构建供销合作社高效对接的现代经营服务体系。

如今，在广东省社会的大力推动下，一批“天”字头的省级龙头企业率先蓬勃发展。广东天河农业资源有限公司入选广东省500强企业，成为以现代农业技术服务为先导，以直接终端配送系统为支撑，专门提供农作物解决方案和优质农产品的综合性农业服务提供商；广东新供销天润粮油集团作为广东省重点农业龙头企业，以粮油为主，从事农副产品的生产、加工、贸易、电商、仓储配送，通过“直营店+超市团购+子公司+加盟合作+大宗贸易+电商”等多种模式，在省内打造农副产品商业服务平台；广东新供销天业农产品有限公司，以农副产品冷链物流配送为重点，致力于成为广东省仓储能力最大、仓储网络分布最广的冷链物流企业，未来三年将打造覆盖全省的冷链物流网络；广东新供销天宝集团是国内首家运营再生资源全产业链的高科技环保企业，已成为广东省资源综合利用龙头企业。此外，广东新供销农业小额信贷公司成为广东首家全省小额信贷公司。在省级龙头企业发展战略的带动下，广东各级供销社也涌现出一批区域性龙头企业，如广州宝胜花园、茂名胡明百货、新兴百汇、英德“刚送网”等。

广东天河农资有限公司农资配送网络图

同时，领导带领的业务网络也开始升级。如广东天河农业资源有限公司实施网络终端战略，建立63个配送中心，编制1000多套农作物解决方案，直接对接1万个基层网点和大种植户，每年进行1万多次田间技术指导和种植试验示范，形成“深度培育广东、覆盖华南、走向全国”的现代农业资源管理服务网络；广东天润粮油集团加快构建粮油连锁经营体系。建有33个配送中心，400多家粮油连锁超市，3800多家对接终端店。形成了集粮食生产及相关服务、加工、仓储、销售为一体的完整的粮食产业链...

有了主角，如何一起开车，一起合作？李兆敏介绍，对于经济基础好、创业热情高、合作意愿强的市县，省社区将通过对接重组、相互参与、共同投资等方式，联合打造区域公司、联合开发项目，促进直属企业发展。联系产权和资本，促进可持续发展；对于暂时不具备产权合作条件的市县，省社将通过物流配送、特许连锁、共建配送中心等方式，促进直属企业与它们之间的业务联系，努力形成规模优势，提升市场竞争力。

肇庆供销菜篮子服务快线在配送中心打包提货。

目前，已有近80个市县供销社与农业企业合作设立子公司，连接7500多个基层商业服务网点，实现与20个试点县的业务对接，实现与70%试点县的产权对接，合作设立75家公司，对接7531个基层商业服务网点，覆盖全省所有市县。此外，全省系统依托省级龙头企业，正在逐步建设农资、粮油、日用品、再生资源四大专业电商平台，与总行“供销电子家园”对接，与下级基层对接，以“互联网加”的新方式推进供销合作社联合合作。

聚焦主业振兴基层

自上而下构建农业综合服务体系

广东天河农资有限公司的农学家在茶山观察作物的生长情况。

上下贯通才能深入基层，专注主业才能彰显使命。

在云浮市新兴县圆头岗村，洪和谭夫妇的10亩农田在“作物专家”的带领下幸福地生长着，“作物专家”是由当地供销社和广东天河农资通过产权连接成立的子公司广东天河农资云浮配送有限公司的人。这种龙头企业和市、县、基层供销社可以克服过去合作社不合作、联合组织不统一、企业资源和技术困难等问题。广东天河农业资源有限公司董事长邹宁也表示:“借助庞大而深入的各级供销合作社网络，构建农业企业直接服务农民的农业服务体系，这是我们全面改革以来最大的进步和收获。”

事实上，在云浮市新兴县，“以领领领，以领领领”的改革导向随处可见。无论是广东天河农资云浮配送有限公司全新的办公和仓储空间，还是百会超市连锁店引人注目的天润粮油店和货架，还是与广东新供销天宝再生资源开发有限公司共同组建的云浮新供销天宝再生资源回收公司的再生资源回收分拣中心..云浮市新兴县供销社主任任告诉记者，在改革中，基层供销社由龙头企业带动，供销社资源得到整合，服务农业的能力明显增强。

广东新供销公司天宝(鹤山)再生塑料进口基地，工作人员正在整理。

台山市社会供销合作社天润农产品批发市场综合服务平台，工作人员在包装产品。

在这一强劲趋势的推动下，“推动网络向基层延伸，强化基层组织的服务功能”成为综合改革进程中的又一核心诉求和顺势结果。广东省社联制定《服务农业综合平台建设指导意见》，启动惠农农业社会化服务工程建设，推动省、市、县三级社会企业通过产权对接、业务对接、服务延伸等方式，打造一批功能更好、带动力更强的服务农业综合平台。上游供应链与下游基层组织和业务网点垂直对接，业务服务网络横向对接，各业务板块逐步融合，省级业务服务网络与基层组织协调发展。

提货后，英德市社联“即时配送网”的“闪客”准备出发。

英德市网上供销合作社石鼓塘农村电商服务中心，村民们正在接受农业活动的免费礼物。

英德市西牛镇朱槿村综合服务社统一绿色牌匾，分类服务。服务社负责人林告诉记者，综合服务社直接为农民生产生活服务非常方便。朱槿村综合服务社成立于2014年12月23日，由西牛镇基层社会和村委会合作成立。是英德市社会系统首家村级综合服务机构，涵盖农资、日用消费品、邮储、摩托车年检代理、农村金融等公共服务和社会化服务。随后，英德市社联依托社区自有电商平台“送至网上”，开通了网上供销合作社镇级电商服务中心，打造了“5公里半径服务圈”，有效整合日常消费品、农产品、农资供应、惠农贷款等业务，同时下沉服务，“移至网上”，与其他支农服务共同振兴基层。英德市社联党组书记、理事长傅告诉记者，全面改革以来，英德市社联依靠直属企业，与省、市供销社经营服务网络相衔接，与基层经营服务网点相衔接，不仅增强了服务农民的能力和积极性，也使农民获得了更多的利益。

英德市西牛镇朱槿村综合服务社。

茂名市高州区汾街镇林峰村综合服务站。

通过这样的联合合作和引进，实现了推进基层社会组织分类转型的可喜趋势，一批新的基层社会组织迅速建成，与独立经营实体、农业服务载体和合作经济组织相融合，供销合作社逐步深入融入农业生产链。目前，20个试点县全部完成基层合作社分类改造，有效协调县域管理和服务资源，建成133个农业综合服务平台。全省建立农村综合服务合作社和城乡社区综合服务中心4242个，领导建立农民合作社3471个。

由此，“全省供销一网”逐步打通，上下联动成效更加明显。成为服务农民生产生活综合平台的目标指日可待，改革红利进一步释放。正如广东省副省长邓海光在全省深化供销合作社综合改革电视会议上所说:“在经济下行压力下，供销合作社的经营业绩逆势上升，充分说明综合改革改变了动力。这也充分证明，供销合作社的发展必须依靠改革，才能振兴老树。”

主任谈到改革

广东省供销合作社党委书记、董事会主任李兆敏

上下推进，打造农业服务骨干

自国务院批准广东为综合改革试点省以来，广东供销社深入贯彻中央、省委、省政府深化供销社综合改革的决策部署，重点加强和扩大社会所有制企业，加强基层合作社和创新型合作社治理，加快组织、经营、服务和管理创新。现代经营服务体系、农业综合服务体系、合作经济组织体系和社会资产监管体系建设取得积极进展。试点确定的16项量化指标任务已顺利完成，特别是在推进运营服务体系一体化方面。全面改革改变了它的动力和活力。

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一是根据省情和社会条件，明确改革目标和思路。

广东市场经济相对发达，市场化程度高，市场主体众多，市场竞争激烈。同时，广东农业发展的特点是人均耕地少，土地碎片化严重，以农民为主体的农业生产经营分散，农业社会化服务不足。广东省农业社区服务的能力和实力相对较弱，尤其是基层组织松散，这使得振兴商业服务体系面临巨大挑战。

自综合改革试点启动以来，广东省农会坚持立足省情、立足农业、立足社会，做好规划文章，扎实顶层设计，积极构建便捷高效的农业社会化服务体系，推动解决农业小生产与大市场对接的矛盾，加快将农民经营纳入农业现代化轨道，推动供销合作社加快服务农业发展，更好地服务农业加快发展。以惠农发展供销社为双赢目标，着力突破人财物分级所有和分级管理的体制障碍，坚持主导和市场运作，大力推进联合合作，促进全省系统贯通和协调发展，加快打造全省商业服务“网络”。

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二是大力整合资源，集中力量发展服务农业主业。

针对广东省社会人才和资源严重短缺的情况，要在现代农业产业链中找到合适的切入点，积极盘活现有资产，整合社会资源，推动有限资源向服务农业的重点领域和重点产业集中，以特色为主，长期贡献，培育发展成为服务农业的重点领域和优势产业。比如在省级，培育了一批实力和带动能力较强的龙头企业，如农资农技、粮油农产品、冷链物流、再生资源、涉农小额贷款等，成为供销合作社做好服务农业的重要抓手。

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第三，推进联合合作，自上而下推进。

针对供销社各自为战的现状，按照市场经济的原则，在“联合协作”上下功夫，在“上下贯通”上做文章，推进系统的纵向和横向产权或业务对接，把系统的组织优势转化为资源优势、业务服务优势和市场竞争优势。近两年来，广东省社会服务直属企业与市县供销社组建了75家公司，实现了与试点县供销社的业务对接，与70%的试点县实现了产权对接，拥有7500多家基层商业服务网点。

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四是推进网络延伸，引领基层组织建设。

针对供销合作社基层组织农业服务功能的不足，以全面覆盖乡镇为目标，以建立中央组织为主要形式，推进基层组织分类转型和资源整合；率先建立农民合作社和农民合作协会为路径，紧密联系农民利益；通过延伸社会企业的商业服务网络，促进商业资源向基层的下沉；以综合服务平台建设为抓手，拓展农业服务领域，有效提升基层农业组织服务实力和可持续发展能力。两年来，试点单位开始建设133个农业综合服务平台，新增商业服务网点2184个，新增项目投资16.8亿元，新增商业网点11.6万平方米。

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第五，创新体制机制，激发内生发展动力。

针对社会所有制企业普遍体制不顺、机制不畅、与干部职工利益关系不密切、人才无法进入和使用好等问题。，我们将大力推进产权制度改革。在确保为农业服务方向不偏离、供销合作社控制力不减弱的前提下，大力推进商业伙伴计划和企业创始人计划，推动企业管理层和关键员工持股和紧密经营，大力发展混合所有制经济，调动干部职工创业积极性，加快建立适应市场竞争要求的管理体制和经营机制。试点单位有82家产权多元化企业，占正常经营企业的58.2%，比2013年增长29个百分点。

接下来，广东省社会将深入学习贯彻习近平总书记关于广东工作的重要指示精神，以“四个坚持、三个支持、两个率先”为抓手，全面落实中央、省、省政府对供销合作社的综合改革，在国家总行的指导和支持下，以打造新型农业服务提供者骨干、推进农业供给侧结构性改革为导向，全面开展工作。围绕扩大和创新农业生产服务供给，着力深化社会所有制企业改革，提高农业社会化服务水平和水平，夯实基层农业服务基础，全面打造全省供销“网络”，推动供销合作社在体制机制改革、业务服务创新、联系农民利益、全省联合协作等方面取得新突破。 从而真正发展成为党和政府能够掌握和运用的为农业服务的骨干力量。

更多关于广东省供销合作社体制改革试点的精彩内容，请关注2017年5月23日《中国合作时报》A2-A3版专题报道。