三边工程 边设计、边施工、边调整 “三边工程”何时休

南京市审计局副局长建议制定政府投资监管条例

代表声音

政府投资项目如何运作？普通人如何参与项目决策？作为南京审计局负责投资审计的副局长，省人大代表林琳在接受记者采访时表示:“一些项目最终成为‘三边项目’，即在设计、建设和调整时，与决策不透明和监管不力有很大关系。”她两会带来的提案是“政府投资项目如何监管”。

宣武大道两侧的绿化景观每年都在调整

林琳告诉记者，在过去的两年里，政府投资项目越来越多。比如2013年江苏省固定资产投资达到3.6万亿元，南京达到5800亿元。其中大部分是政府投资，约占60%至70%，主要用于公共基础设施和公用事业，如地铁交通、保障性住房建设、医院和学校等。

“政府投资项目在拉动地方内需方面起到了很好的作用，但由于资本投入大、周期长的特点，大量投资后地方债务压力加大。但是一些大型项目在决策过程中存在很多问题，比如前期论证不足，缺乏调研，表现形象项目，缺乏建设条件，有的超前，有的缺乏科学评价，有的规划设计不到位，过于仓促，然后在过程中不断变化。比如S122项目当时获批30多亿。现在已经五六年了，资金投入60多亿。在过程中不断调整变化，到现在也没有做好。如果当时能多论证一下，就不会这样了。”另外，宣武大道两侧的绿色景观“不知道改了多少次。从竣工到现在，每年都在调整，投入巨大。”

决策仓促，操作层面难以执行

“多争论，多听听群众意见，不要急于上马，有些项目太短无法论证，造成浪费。”在谈到人们一直非常关注的雨污分流工程时，林琳说:“这么大的工程不可能像一个普通的工程，它想不到去哪里做。需要狠抓每一个环节，资金不到位，工作措施不到位，导致下面的傻事，群众投诉。在决策上，真的很草率，没有细化，没有系统的指导。项目的总体思路是正确的，但前面的论证不够详细，难以在操作层面进行。”

在林林眼里，交通问题也是被诟病的。“我们都知道，雨污水分流的同时，我们还在修地铁，西干道，江东中路，一些主干道走不动了，家里的雨污水还在分流。你说普通人有平安？所以做任何事情，尤其是政府投资，不要觉得马上就去就好。需要系统的去做。必须充分论证和组织。”

制定政府投资监管条例

林琳给记者列举了几个数字:“三年来，我们审计了上亿资金，核检投入了185亿元，近200亿元，但确实人力物力有限，不可能覆盖所有地方。”林琳表示，在项目实施过程中要加强监管，坚持和完善规划、财政审计、建设、国有资产管理和纪检部门对政府投资项目的监管机制。“问题是现在项目监理分散了，财务是财务方，建委是建委。一个项目很少有完整系统的监管体系。”

林琳建议，必须制定政府投资监管条例，并在条例中明确规定，加强对重点项目决策的论证和审查。“在政府投资项目的决策和准备过程中，要增加社会的广泛参与，减少投资的盲目性。要提前组织专家制定计划，需要建立完整的政府论证和决策体系。根据国家工业和经济发展的需要和人民的迫切要求，应该举行更多的座谈会。同时，人民要积极接受人大的监督，要有一部分人参与决策。防止个人思想或个人意识导致的决策失误，也防止政府绩效项目。”记者黄欢