指定管辖 打虎,“指定管辖”很厉害

章昊/漫画

打虎，“指定管辖”很厉害

■上级司法机关决定由下级司法机关处理自己负责的案件，或者指定其他下级司法机关处理自己负责的案件，是重要情况。十八大以来，查处了100多名省部级官员，其中90%采用了“指定管辖”的方法。

■异地指定管辖和审判，有利于消除一些弊端和干扰，避免官员在原任职地的人际影响，保证案件依法调查和公正审判。

据媒体统计发布的官方消息，今年第一季度，中央纪委已完成对11名省部级官员严重违纪案件的审查，并移交司法机关处理。这11名官员是:白、梁斌、聂春雨、白云、秦玉海、隋凤府、杜、吴长顺、陈、朱、王敏。

今年两会期间，最高人民检察院检察长曹建明在2015年工作报告中列举了28起省级以上干部职务犯罪案件。3月13日，最高人民法院院长周强在接受媒体采访时表示，对这28名高级官员的审判安排将依法公开进行。据此，有媒体称2016年为“虎年”。

据公开资料显示，中共十八大以来，已有100多名省部级官员被免职，其中90%采用了“指定管辖”的方法——他们被分配到官员曾经担任公诉和审判的地区以外的地区。

中国政法大学终身教授、刑事诉讼法专家陈光忠在接受记者采访时表示，对省级以上官员职务犯罪的侦查、起诉和审判要指定管辖。目前，检察机关和司法机关在整体形势良好的情况下应用了这一制度，有效惩治了频繁发生的省部级官员腐败案件。

大致经历相同的调查轨迹

中央纪委移送——最高检查(或指派)立案——审查起诉——异地审判——在秦城监狱服刑。十八大后，被判刑的省部级官员也经历了同样的被调查轨迹。

原国家发改委副主任刘铁男在河北廊坊受审，原南京市市长冀建业在山东烟台被起诉...随着反腐斗争的深入，近年来，大量省部级高官职务犯罪被最高检查机关直接查处。或者移交省检察院侦查；调查结束后，指定当地检察机关依法起诉。

清华大学法学院副院长张兼维表示，对于社会关注度高、案件复杂的重大腐败案件，一般采用异地指定管辖、异地审理的方式。《刑事诉讼法》对指定管辖有明确规定，最高人民检察院和最高法也发布了相关司法解释，规定了指定管辖的适用。他说:“指定管辖一般会有异地审判的后果。过去在刑事司法实践中很少使用；目前，异地指定管辖和审判是处理高级官员腐败案件非常有效的司法模式。”

对腐败案件适用指定管辖权始于2001年。辽宁省沈阳市“乌玛案”发生后，中央纪委在本地区办案中屡遭阻挠和干扰，司法人员因泄密被不断追究责任。为了切断“网络”，最高法指定江苏省、辽宁省7个中级法院审理此案。此后，对高级官员职务犯罪的非现场审理模式逐渐明朗，如原上海市委书记陈良宇、原广东省CPPCC主席陈绍基、原深圳市市长许宗衡等正在河南受审。

“异地指定管辖、异地审判，有利于消除一些弊端和干扰，避免官员在原任职地的人际影响，保障案件依法调查和公正审判，对司法公正产生积极影响。”张兼维说。

《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》规定:“必要时，上级人民检察院可以直接立案侦查或者组织、指导、参与下级人民检察院管辖的案件的侦查，或者指定下级人民检察院管辖的案件进行侦查；下级人民检察院认为案件严重复杂的，可以请求上级人民检察院调查。

“我们通常所说的管辖，是指刑事诉讼法规定的审判管辖。换句话说，侦查管辖和起诉管辖通常是与审判管辖相对应确定的，但侦查管辖和起诉管辖具有一定的灵活性和变通性空”陈光忠认为，从侦查属性来看，司法实践奉行一体化的办案模式，理论上由最高检察机关直接查办或指派案件，再由“两高”指定的地方司法机关进行起诉和审判，均无问题和法律障碍。

调查管辖权可以灵活

“一般来说，在全国范围内影响较大的案件，比如周永康案、凌计划案、苏蓉案等，最高反腐总局都会直接立案侦查。但反贪总局的处理权毕竟有限。一旦省部级以上官员的案件多了，最高检查只能把调查权下放给省检察院。”陈光忠说。

对于省级检察院来说，在查处省部级官员职务犯罪案件时，往往采取成立办案小组的模式来完成办案任务。如:最高检指定山东省检察院调查冀建业案，山东省检察院从烟台市检察院抽调26名检察人员组成办案组；原湖北省副省长郭有明一案，被河南省检察院反贪局立案侦查。

“对于检察机关来说，成立办案小组，或者异地办案，都是没有问题的，因为检察工作一直奉行的是一体化机制，是服从命令的领导关系。成立办案团队的本质是集中优秀的办案资源突破大案。”北京密云区检察院检察长张静文在接受采访时说。

对此，张兼维也有同感。在司法实践中，省部级官员的案件往往重要而复杂，仅靠一两个侦查人员的力量很难完成查明犯罪事实的任务。成立专门的办案小组，可以集中或抽调各类侦查人才，充分发挥集体智慧和力量，进而达到侦破案件成功的目的。

省检察院结束案件侦查后，最高人民检察院指定该省某市检察院向同级中级法院提起公诉。如吉建业案侦查终结后，烟台检察院向烟台中级法院提起公诉；经调查，郭有明移送南阳检察院审查起诉。

还有一些省部级官员的案件，在最高反贪局的直接调查结束后，移交给当地检察机关起诉。对此，张兼维认为，这种做法也比较合适，符合中国国情。“如果最高检察机关直接提起公诉，案件的一审将由最高法审理。被告人上诉成为问题，移交当地司法机关审理，有利于从司法程序上保护被告人的合法权益。”

"有时，调查管辖权和审判管辖权也可能不一致."比如陈光忠说，陈良宇一案，吉林省检察院侦查，后来由天津市第二中级法院指定审理；湖北省CPPCC原副主席陈柏怀一案，经吉林省检察院反渎职犯罪局调查后，移送福建省福州市检察院依法提起公诉。“由于案件的复杂性和特殊性，侦查管辖可以灵活”。

指定管辖区的选择标准是什么

“指定管辖是一项重要的刑事诉讼制度。根据法律规定，最高法和最高人民检察院有权决定指定管辖。”陈光忠说，无论是由最高人民检察院直接立案侦查，还是移交省法院侦查，都不可能一概而论地方检察机关起诉的好坏。指定管辖的价值目标有两点，“一是追求司法公正，二是考虑司法效率”。

值得注意的是，周永康的四个“下属”均在湖北受审:蒋洁敏在仙桃受审，李在咸宁受审，郭永祥在宜昌受审，王永春在富阳受审；周永康本人和与他关系密切的李东生、季文林在天津被起诉。

司法实践中，最高人民检察院会指定哪些地方检察院办理案件？指定管辖区的选择标准是什么？

“要明确哪个地方司法机关有管辖权，有很多因素需要最高司法机关考虑，比如办案能力、司法环境的好坏、司法经验是否丰富、变更羁押时的交通便利条件等；对于最高法，还必须考虑审判地法院所在地等软硬件设施。”张兼维分析。

“北京检察机关的办案能力是体制内公认的比较强的，北京也是中央国家机关所在地。因此，北京检察机关办理的重大案件数量一直处于全国前列，如原铁道部部长刘志军、原云南省副省长一案。沈北平案、原内蒙古自治区党委常委王案、原湖南省政协副主席童案等据相关人士透露。

另据公开报道，审判薄熙来之前，济南中院审理了安徽省原副省长王怀忠、安徽省原副主席王昭耀、首都机场原总经理李培英等重大案件。所以济南中院被称为“审判经验丰富”；但在起诉周永康之前，天津检察院已经起诉过湖北省原省长张国光、上海市委原书记陈良宇等“公诉能力较强”的大案要案。

“还有一个地理因素。北京到天津的城际列车只需要30分钟，济南到北京的高铁需要一个多小时。判决后，无论是天津还是济南，到秦城监狱的距离都不远，交通也方便，便于转押和当官服刑。”张兼维进一步分析道。

而在南方，为了节省司法成本，方便诉讼，可能会指定距离一般较近的省份处理邻省高官的案件。比如原江西省人大常委会副主任陈安忠一案，由邻省安徽省检察院查处；原广州市委书记万一案，被广西壮族自治区南宁市检察院提起公诉。

根据张兼维的说法，在现实中，“打虎”受指定管辖，“打苍蝇”不一定需要“异地审判”。采用何种司法模式取决于个案。

谁将是公诉人和审判长

记者梳理了许多省部级官员的腐败案件，发现指定管辖的检察院和法院对此类案件特别关注。在大多数情况下，副检察长担任第一检察官，法院副院长担任主审法官；在其他案件中，总检察长直接出庭支持公诉，中级法院院长担任主审法官。如南阳中院院长庞靖宇担任审判长，南阳检察院检察长薛昌义出庭支持公诉。

“检察官和审判长是谁不能只看领导水平。在司法改革的时刻，检察长和法院院长要带头办案，检察机关有很多领导，都是从优秀的检察官成长起来的。他们组织、协调和控制试验的能力相对较强。他们有丰富的公诉和审判经验，善于处理突发事件和复杂情况。从这个角度来说，没有错。”例如，张兼维说，当年审判原北京市委书记陈希同时，他作为一名有“首都第一检察官”美誉的广场工人站在公诉席上，主审法官是穆平(已退休)，他后来担任北京市检察院检察长。这两位是当时北京政法界的“精英”。

“公诉是中国检察机关的核心象征职能。检察官代表国家，无论是出庭公诉还是行使法律监督职责。”陈光忠认为，随着检察机关办案任务的日益繁重，职务犯罪案件公诉的重要性日益突出。“培养更多的优秀公诉人才是一项长期规划”。(王)