39份生态领域改革文件相继出台 生态改革＂任务

尺子

许

十八大以来，生态文明被提到了前所未有的战略高度。37次中央深层次结构调整会议审议通过了39个生态改革文件。“完善系统顶层设计是生态文明建设的重要着力点之一。”中国环境科学研究院研究员张慧媛在接受本报采访时表示。

三十九件文件涉及生态环境破坏责任追究、国家生态文明试验区等重要内容，构成了我国生态文明制度改革的“任务清单”。生态文明体制改革的重点任务是什么？这些任务目前的执行情况如何？

“全链”责任追究

通过梳理39份文件可以发现，我国基本建立了领导干部生态环境破坏“全链”问责制度，即事前进行预防和监测，事中强化责任，事后追究终身责任。

提前建立资源环境承载力长期监测预警机制。中央深改组35次会议通过的《关于建立资源环境承载力监测预警长效机制的若干意见》提出，要开展资源环境承载力监测预警，根据资源环境承载力水平和预警水平进行综合治理。在预警过程中，最新技术的应用是一个亮点。中央深化改革小组第十四次会议通过的《生态环境监测网络建设规划》提出建设生态环境监测大数据平台，实现全国联网，实现生态环境监测信息的整合和共享。

事，强化省委、省政府生态文明建设的主要责任。中央深化改革小组第27次会议通过了《生态文明建设目标考核办法》。《办法》第十三条规定，对考核等级不合格的地区进行通报批评，约谈党政主要负责人，提出限期整改要求。

事后对生态环境破坏的责任追究终身。中央深改组十四次会议通过的《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法》第十二条规定，生态环境破坏责任追究终身。违反科学发展要求，对生态环境和资源造成严重破坏的，无论是调动、提拔还是退休，都要严格追究责任。

国家创新体系和机制

通过梳理39份文献，可以发现制度创新已经成为推进生态文明建设的突破口。

生态管理系统出现了新的职责。中央深化改革小组第28次会议通过的《关于全面实施河长制的意见》提出，到2018年底全面建立河长制。“河魁”的出现，进一步完善了我国的江湖管理和保护机制。目前各地在实施过程中，“河魁”的概念得到了进一步的拓展。8月5日，安徽省将湖泊纳入河流长度系统管理。8月7日，浙江省在沿海地区正式实施“滩长制”，将这一管理制度延伸到了海上。

环保执法体制改革。根据中央深化改革小组第26次会议通过的《省级以下环保机构监测、监督、执法垂直管理体制改革试点指导意见》，试点省份将收集市、县两级环保部门的环境监测职能，由省级环保部门统一行使，环境监测实行送市或跨市、县地区。这意味着过去以区块为基础的环保管理体制发生了变化，省级环保部门在全省范围内对环保工作实行垂直统一监督、管理和执法。

充分发挥市场机制在生态文明建设中的作用。中央深化改革小组第二十七次会议审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，强调要运用金融工具和经济杠杆，引导更多社会资本投资环保和节能产业，同时抑制污染投资，实现绿色发展。

“过去已经存在一些系统。所以现在最根本的创新不是制度本身，而是制度设计能上升到国家的执政理念。”张慧媛说。

先去测试区试试

通过对39份文献的梳理，可以发现我国积极推进生态文明试验区和国家公园的试点工作，为完善生态文明体系体系探索路径，积累经验。

目前，福建、江西、贵州已被中央深度改革小组会议指定为国家生态文明试验区，一些难度较大、需要先行探索的重大生态文明体系已先行试验。《国家生态文明试验区实施方案》确立了土地空规划与利用控制体系、环境治理与生态保护市场体系、多元化生态保护补偿机制、环境治理体系、自然资源资产产权制度、绿色发展绩效评价等6个方面的26项重点任务。

国家公园系统也在许多地方进行试点。中央深化改革会议审议通过了五个与国家公园系统试点有关的文件。2015年12月，中央深化改革小组第19次会议审议通过了《中国三江源国家公园系统试点方案》。目前，试点地区已经整合了国土、环保、水利、农牧等部门的编制、职能和执法力量。，建立了覆盖省、州、县、乡四级协调的“大系统”生态保护机构。