18亿亩红线看这里!掌握中国耕地：18亿亩红线能承受吗？

十八亿亩耕地红线的表现再次出现在中央的一号文件中，目前我国耕地的总体形势如何？耕地减少过快的态势逆转了吗？

2月19日，新华社发布《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》要求，严守18亿亩耕地红线，全面实行永久基本农田特殊保护制度，使永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

耕地具有生产、生活、生态等多种功能，是国家粮食安全的根本保证，其重要性不言而喻。

据自然资源部公布的《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》数据显示，2017年底全国耕地面积为13486.32万公顷(20.23亿英亩)，全国因建设占用、灾害破坏、生态退耕、农业结构调整等原因，耕地面积减少到32.4万公顷，通过土地整治、农业结构调整等方式，耕地面积增加到25.95万公顷。

《全国国土规划纲要（2016~2030年）》要求，到2020年、2030年，我国耕地保有量应保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。这是约束性指标，即要严格执行，不能突破。

从2017年末的20.23亿亩到2030年的18.25亿亩，其间还有约2亿亩耕地。换句话说，这13年来，我国耕地减少的上限为2亿亩，相当于每年约1500万亩。

图表来源：《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》

耕地面积迅速减少的趋势已经逆转

多年来，中央三岭吴昕十八亿亩耕地红线要严守，能守住吗？

对此，超过20亿亩库存耕地面积的现状似乎可以使外部世界放心，但我国也经历了耕地面积减少过快的阶段。

中农务院主任陈锡文说，在2008年之前的11年里，中国耕地总面积减少了1.25亿亩。分散在各地，又使用了11年的过程，所以没有引起很多人的警觉。

我国耕地减少的主要原因有四个。一是退耕还林，二是非农业建设占用，三是灾害损失，四是农业结构调整。其中最重要的因素是退耕还林。据有关资料显示，从1997年到2005年，退耕还林共减少了1.3亿英亩耕地，比例相当大。同期，非农建设占2740万英亩。

为了抑制耕地迅速下降的趋势，加强耕地保护，国务院于2005年发布了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知，要求各省(区、市)政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。总督、议长、市长/市场等是第一负责人。

此外，作为工业化和城市化逐步扩大耕地的补救措施，耕地占平衡政策也在不断加强。(莎士比亚《工业化》)。

所谓耕地均衡是中央政府为了保护耕地数量而出台的政策。也就是说，A省的一个建设项目要占一定数量的耕地，按照现行《土地管理法》规定，要补充适当数量和质量等级的耕地。(莎士比亚，《北方司法》)。

在这种严格的土地管理控制下，近年来我国的年均耕地净减少面积已经大幅减少。2015年，全国因建设占用、灾害破坏、生态退耕、农业结构调整等原因，耕地面积减少到450万亩，通过土地整治、农业结构调整等措施，耕地面积增加到351万亩，年内耕地面积减少到99万亩。

2016年全国耕地面积为115.3万亩，2017年全国净耕地面积减少6.9万公顷(约91万亩)。近3年来，我国每年净减少的耕地面积约为100万亩左右，离1500万亩的上限还很远。

从近几年的趋势来看，18亿亩耕地红线暂时无忧，但耕地保护问题不仅仅是数量问题。综合考虑现有耕地的数量、质量、人口增长、开发用地需求等因素，我国耕地保护情况仍然非常严峻。人均耕地少，耕地质量总体不高，耕地后备资源不足的基本国情没有变化。

从人均耕地来看，全国人均耕地为0.101公顷(1.52亩)，低于1996年人均耕地0.106公顷(1.59亩)，不到世界人均水平的一半。

根据第二次全国土地调查，截至2009年底，全国6个省的库存耕地面积超过1亿亩，分别为黑龙江2.39亿亩、内蒙古1.378亿亩、河南1.22亿亩、山东1.15亿亩、吉林1.5亿亩、四川1.8亿亩。

第一财经记者查询相关统计结果显示，截至2017年底，这6个省的耕地面积没有明显变化，接近亿亩关口的吉林和四川两地的耕地总面积仍在1亿亩以上。

2019年1月24日黑龙江省自然资源工作会议的消息显示，全省耕地连续17年保持平衡。投资9.7亿韩元，实施土地整治和高标准农田建设任务91.9万亩，国家粮食安全的“压舱”作用日益稳固。

从全国层面来看，“十二五”期间，我国建设占用耕地1710万亩，耕地补充2561万亩，建设补充耕地中1415万亩高的标准农田，日产品、质量有所提高。

图表来源：《2017中国土地矿产海洋资源统计公报》

东北黑土地为什么质量等低？

我国实行最严格的耕地保护制度，所谓保护不仅是数量，耕地质量也是重要的保护目标。

耕地等其他划分为耕地保护提供了质量层面的“定量”标准。不仅“多少”，还能让各界更好地理解全国耕地的“好坏”。

据管区说，全国耕地被评为15个等，第一名耕地质量最好，第15名最差。全国耕地按1~4等、5~8等、9~12等、13~15等分为牛等地、高等地、中等地、下等地。

截至2015年底，全国耕地质量等不同类别的调查和评价面积为13462.4万公顷(20.19亿亩)，全国耕地平均质量等为9.96位。

如何理解这一等数据，它与耕地的亩产数据有多大关系？

自然资源部土地整治中心副主任表示，目前全国耕地质量评价等接近10个，意味着每亩超过600公斤。

截至2015年底，全国优秀、高、中、低等地区比例分别为2.90%、26.59%、52.72%和17.79%。其中优等地区主要分布在湖北、湖南、广东等三个省，占90.28%。高等地主要分布在河南、江苏、山东等9个省，占79.89%。中间地区主要分布在黑龙江、吉林、云南等10个省，占73.73%。下等地主要分布在内蒙古、甘肃、黑龙江等6个省，占85.55%。

从土地利用总体规划划分的四大地区来看，中部地区和东部地区耕地平均质量等分别为7.99等、8.27等，相对较高。东北地区和西部地区耕地平均质量等分别降至11.24等和11.33等。

东北地区的黑土地历来被认为是肥沃的土地，为什么官方资料中质量等很低？这与评价标准有关。

我认为，在东北黑土条件下，以温水的条件，一年只能成熟一年是先天不足。评价的第15名是建立在年产量上的，不是单独比较土壤条件，而是综合比较结果。

“哪里好？洞庭湖是主要的雕塑。在南方，这是一个相对好的概念。好的概念是什么？这个耕地纪念日可以提供的产量高低。北方地区一年一熟提供一个季节的收获，南方一年三熟提供三个季节的收获。”文子一起说。

耕地等其他划分完善了耕地占用平衡制度，保证了建设占用与补充耕地的数量相当。(莎士比亚，耕地、耕地、土地、土地、土地、土地、土地、土地)

“总是说要阻止优势，这是定性的描述。有等级标准就可以搞清楚，只能占低等级，不要占高等级耕地。同时补充耕地时，也可以用定量的方法评价补充的耕地是好是坏。”一位国土部官员对第一财经记者说。