政策性银行改革 政策性银行改革 究竟改了什么？

4月12日，中国人民银行会同有关单位提出的国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行这三大政策性银行的改革实施总体方案，已获得国务院批准。意味着在商业银行完成股份制改革数年之后，总资产规模超过20万亿元的三家政策性银行改革终于启程。那么，此次政策性银行改革，究竟改了些什么？

政策性银行改革

据数据显示，国家开发银行自成立以来，向我国基础设施建设、棚户区改造、新型城镇化建设、支持企业走出去等经济建设重点领域和薄弱环节提供了大量资金支持。

截至去年年底，国开行累计发放铁路、公路、电力贷款超过5.2万亿元，支持铁路、公路里程分别占全国总里程的60%和30%，累计发放城镇化贷款超过8万亿元，积极促进区域协调发展，促进“一带一路”建设，支持中资企业“走出去”。

相关批复文件显示，国家开发银行“要坚持开发性金融机构定位”；中国进出口银行改革“要强化政策性职能定位”；中国农业发展银行改革“要坚持以政策性业务为主体”。措辞不同体现出三家政策性银行在定位上的差别。

国家开发银行等三大政策银行作了三大改革，长期以来三家银行商业性业务和政策性业务边界不清，混合经营、混合核算，改革显得十分必要。

与商业银行相比，政策性银行过去在资本充足率方面没有明确标准，且业务与商业银行有所交叉，这也导致商业银行抱怨存在不公平性问题。这次改革则明确提出，进出口银行和农发行确立以资本充足率约束机制，已经进行过一轮改革的国开行要强化资本约束机制，而规范治理则是三家银行同时存在的改革方向。

国务院通知明确了农发行和进出口行定位政策性业务的改革方向，但要求则各有不同。根据改革要求，农发行要通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制。

进出口行则坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制。

对于国开行而言，通知要求，国开行要合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管。

至于监管层如何为三家银行设定资本充足率标准，据媒体4月12日援引央行相关负责人的观点称，三大银行的资本充足率将统一按照10.5%的标准实施。但据知情人士透露：“如果按照新的监管标准，三家银行均可能在资本充足方面有缺口，尤其是农发行和进出口行，启动改革后，预计监管层也将随之启动资本金补充计划。”

“只有达到一定的资本充足标准，才能按照资本标准进行严格监管，约束才能启动。”这位知情人士称。