土地兼并是历史周期的怪圈？

东汉末年的土地兼并现象

东汉末年多逢天灾，30年间全国性的大瘟疫就爆发了12次，且常遇大旱，颗粒无收而赋税不减，老百姓食不果腹，家破人亡的数不胜数。在古代农耕社会，自然周期严重影响经济周期，而经济周期直接影响人的生存。

据《后汉书·樊准传》记载，钜鹿郡就曾发生过严重的饥荒，那里也是张角的家乡。东汉文学家曹操在《蒿里行》中写道“白骨露于野，千里无鸡鸣”。像这样，诸如“黎民流离, 困于道路”之类的记载史不绝书。

农民失去土地，就失去了最基本的生产资料，只能流亡，流亡解决不了温饱，只有被迫转移到大城市寻机谋生，大城市的承载力也是有限度的，所以有大量人口被迫再次流亡，人多了交通就拥堵了。

土地兼并是造成农民失地的主因，天灾只是催化剂。在“青黄不接”的时候，农民以高息向地主借贷粮食，当年土地产出的粮食，不够偿还高额利息，只能低价变卖自己的土地，沦为佃农。遇上灾年，佃农没有收成只能拿余粮交税交租，等到余粮没有了，生活就出现困难了。

汉初土地兼并问题就开始显现，后来王莽改制，试图 “齐众庶，抑并兼”，重新把土地变为王田，不许私人买卖，但是汉朝中期改立“新”朝，国家也没有多少土地，在土地关系上失去调节力，只能从豪强手中去取，结果没有推行下去。

东汉之后，朝廷政策再次回归无为之治，放任豪强肆意兼并土地，造成国家赋税之源多数落入豪强之手，而财政资金拮据，因此赋税也减无可减，遇到灾荒只能共渡难关。

历史周期的怪圈

封建时代，最早实行“井田制”，后来随着铁犁牛耕的推广，大量荒地被开垦出来，鲁国开始实行“初税亩”，承认了土地的私有，允许自由买卖。董仲舒这样评价：“除井田，民得买卖，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。”

北宋王安石尝试推行“青苗法”，来取得国家和农民的双赢，核心的措施是国家以低于地主的利息向农民借贷，这样农民保住了土地，国家增加了收入，就能“民不加赋而国用饶”。可是，豪强地主不乐意，因此变法在执行过程中被扭曲，而造成变本加厉、南辕北辙的结果。

土地兼并似乎成为了古代社会的一个难以治愈的顽疾。王朝建立初期，土地分配较为平均，君主以“土地的所有权”换取功臣“政权的所有权”，放任权贵豪强圈占土地，等到了“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”的时候，朝廷再开始推行“抑兼并”的政策，然而“抑兼并”又演变成了变相盘剥，以至于矛盾愈发尖锐，然后重新洗牌，再开始新的循环。

就这样，朝廷轮番用药，历史在“抑兼并”与“不抑兼并”的交替循环中陷入了难以跳出的怪圈。

历史学家的争论

历史学家对于“抑兼并”与“不抑兼并”的争论，一种是围绕 “公平”与“效率”，一种是围绕“公有”和“私有”展开的。

《文献通考·食货考》说: “富者有资可以买田, 贵者有力可以占田”, 买田与占田是土地兼并的两大方式。如果说逢灾低价买田还属于披着合法外衣的“巧取”，那么仗势占田就是赤裸裸的“豪夺”。有人认为，如果朝廷不采取“抑兼并”的措施，农民是没有力量与之抗衡的。

还有一部分人认为“不抑兼并”使土地得以集中，可以达到规模经营的效果，也可以调动人的积极性，从而提高生产力，而且对于商品经济的发展是有积极意义的。

这是第一种争论。无论“抑兼并”还是“不抑兼并”，争论的前提都是土地私有制，土地的集中与分散，不是封建国有土地的扩大与缩小, 而是豪民与平民的分化与趋同。

由此而产生第二种争论。有人就认为：只要土地私有、允许自由买卖，就会发生兼并、集中，就会有农民不满而引发冲突，要想从根本上解决这个问题就要把土地变成公有的。

与之相对观点是：因土地自由买卖或租佃关系而引发的矛盾并不是主要矛盾，“土地兼并”本质上并不是财产行为而是权力行为，农民最在意的并不是豪强的财产属性而是权力属性，豪强“一个主体、两个属性”的特征，很容易造成主要矛盾判断的错误。

土地兼并问题的再思考

自秦朝以后, 我国实行的是中央集权与地方分权相结合的国家治理制度，其中一个重要的构成就是官僚制度，皇帝倚之治理地方，豪强（既可以是官僚本身，也可以是其利益代理人）倚之谋取私利，皇帝与官僚价值目标的差异，决定了皇帝对官僚的态度是复杂的。

愈到基层，皇权的控制力愈弱，通常由乡绅土豪所把持，皇帝手一松就能造就无数“土皇帝”，手一紧又可以以“圈地”为名治他们的罪。由于兼并永远是不可逆的过程，所以无法用和平方式实现分配的均等化，因此只能退而求其次，由抑“兼并的规则”，转向抑“兼并的事件”。

如果说“不抑兼并”是“小鱼吃虾米”，那么“抑兼并”就是“大鱼吃小鱼”。结果就是：不抑兼并，则“官品形势之家”肆意聚敛，国民皆贫，而豪强独富；抑兼并，则“阡陌闾巷之贱人”手足无措，百姓穷困，豪强安然，而朝廷富足。

“抑”或“不抑”对于解决当时的问题都有其良好的初衷，但是为什么实际结果往往相反呢？根本原因是：封建社会没有确立“良好的秩序”，一种培养先进文化的社会环境，一种孕育先进生产力的经济规则。在此秩序下，良性的竞争与兼并都是可以被接受的，那“抑”与“不抑”本身就是个伪命题。

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