养老金的构成分成两个部分,统筹账户和个人账户。对于按8%工资比例缴纳养老金的个人而言,只有个人账户与养老金有因果联系,而统筹账户带来的资金要视退休时的社会平均收入水平确定。

目前的养老金缺口主要归结于历史原因,但现行采取的现收现付制方式只会让养老金空账越来越大。全国老龄委办公室称,我国目前是世界上唯一老年人口过亿的国家,60岁以上老年人口将突破2亿。而一份有关中国人口问题的研究报告表明,到本世纪20年代末,中国人口将转为负增长。80后们等到了退休年龄时,养老账户上是否有钱可支,恐怕很难回答。

双轨制是造成养老金缺口的重要原因。所谓养老双轨制,是指国家公务员、事业单位人员不需要缴纳社会养老金,他们退休之后的工资仍由国家财政支付,并且远远高于企业员工退休工资,是一种极大的社会不公。公务员退休职工的退休金由国家财政支付,就会造成政府支出的增加,本应该投入到社会保障上的财政支出就要相应减少。如果取消双轨制,让公务员和事业单位人员也加入到缴纳养老金的队伍中来,这样可以在很大程度上填补养老金的空缺。

另外,通过资金扶植,一定程度上也可缓解养老金缺口问题。2012年,戴相龙出席社会保障国际论坛表示,划拨央企20%的利润可以弥补养老金缺口,并且将其制度化。中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。保守估计,每年国有企业实现利润高达2万多亿元,国有金融企业实现利润高达1万亿元以上。如果按照20%缴纳社保资金,每年最少在6000亿元以上。

最后,将养老金市场化运作,可增加养老金预期年化收益,弥补亏空。2012年,广东省开启了养老金市场化运作的大幕。戴相龙表示,去年广东省委托全国社保基金运营的地方养老金投资回报在9%以上。而在以往,社保资金多放在银行“吃利息”,2001年至2011年的通货膨胀率为2.47%,以此测算,养老金在10年期间的“损失大约高达6000亿元”。将现有养老金结余转化为长期战略资本,进行合理的投资,依靠市场运作,也是弥补亏空的办法。

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