市场化 乘风破浪｜国有科技企业正经历系统性市场化变革

2020，既是产业数字化全面爆发的一年，更是新一轮国企改革提速的元年。随着产业数字化的进程加速，科技化变革不仅深刻影响着各行各业的运营方式，也在逐渐改变企业在行业中的竞争格局。受益于时代及政策的双重驱动，国有科技企业也正在经历系统性的市场化变革，以便更好适应产业数字化大潮。在市场化力量的推动下，科技企业的目标不仅是做“大”，更要做“强”。

新一轮国企改革浪潮

到目前为止，我国的国企改革大潮已历经多个阶段。从80年代的扩大企业经营自主权时期，到90年代以产权改革为核心的现代企业制度建设时期，再到建立健全国有资产管理体制的千禧年代，而眼下，则正处于新一轮的全面深化改革时期。

自十八大以来，中央全面深化改革领导小组提出系列国企改革任务，并制定了“四项改革”、“十项试点”、“双百行动”和《国企改革三年行动方案》等行动方案。

去年12月，国务院国有企业改革领导小组办公室又印发了《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》，重点推动部分中央企业和地方国有企业科技型子公司在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。

2020年10月9日，国务院下发的《关于进一步提高上市公司质量的意见》也提及，应发挥股权投资机构在促进公司优化治理、创新创业、产业升级等方面的积极作用，大力发展创业投资，培育科技型、创新型企业等发展壮大；促进市场化企业并购重组，发挥证券市场价格、估值、资产评估结果在国有资产交易定价中的作用，支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。

不难发现，在新一轮国企改革的大潮之下，国有科技型企业的市场化改革之路也在提速。在业内看来，科技强国已经是国家级战略，科技领域仍需补短板、强突破、摆脱卡脖子已经成为共识。在这一时代背景下，通过市场化改革发挥主动创新能力，并打造国有科技型标杆企业，已成为国有科技型公司改革的一大动力。

市场化之路应系统性变革

具体到实操中，国有科技型企业的市场化变革之路，往往面临较复杂的局面。以银行系的金融科技子公司为例，得益于其诞生背景的天然优势，也许做“大”并不难，难的是做“强”，而更难的是，独立于体系之外依然可以做大做强。

自2015年兴业银行成立兴业数金开始，银行业掀起了一波成立金融科技子公司的浪潮。同年，金融壹账通也自平安体系内整合成立。今年7月28日，农行也公告了其金融科技子公司“农银金科”的诞生。截至目前为止，银行系金融科技子公司已达12家，除了工、农、中、建、交五大行之外，还包括平安、招行、光大、民生、华夏及北京银行。算上近期完成更名的开鑫科技，发起于国开行背景的金融科技公司，则已多达13家。

一方面是金融科技子公司密集诞生，但另一方面，如何保持相对独立并充分实现市场化运营，则是众子公司面临的重要难题。业内普遍认为，虽然子公司的设置相对灵活，但银行系金融科技公司距离市场化运营，依然有很长的路要走。

首先，最根本也影响最大的，是股权及体制问题。目前，从股东架构看，银行系金融科技子公司在成立之初多数并未引入外部股东，兴业数金及金融壹账通除外。

成立于2018年的建信金科，也曾公开对外表示过想要在市场化方面更进一步的决心。今年7月，建信金科在北交所披露了增资项目信息，拟征集不超过5个投资方，募集资金主要用于支持业务经营及战略投资需求。

近日，开鑫科技也在江苏省产权交易所挂出了股权转让公告，拟转让国开金融持有的38.32%股权，并对受让方的经营范围、盈利能力、财务状况等都提出了较高要求。不难看出，此次股权变更，有利于其打造更为市场化的股东结构，也与其战略布局同步匹配，有利于其进一步引入整合更多市场化资源。

在业内看来，引入新的资本力量，尤其是对公司业务发展有所助益的战略股东，对国有背景的科技企业发展更为有利，也有助于公司适应市场化竞争格局。

再者，除了公司股权架构等根本问题之外，公司治理、考核机制、管理思维等，也是考验科技型企业能否适应市场化的软实力。上述《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》也明确了治理此类问题的“五大方面”：在完善公司治理体制机制方面、健全市场化选人用人机制方面、强化市场化激励约束机制方面、是激发科技创新动能方面和坚持党的领导加强党的建设方面均提出相应要求。

市场化之路依然任重道远，先行先试者或将率先赢得发展

身处数字经济时代，科技企业都面临着重要的战略机遇。科技力量，在经济社会发展中的动能，已经从提升效率的辅助角色，上升到生产力的中心位置，并迅速演变成“新基建”的赋能者。

据中国信通院数据，2019年我国数字经济总量预计为35.9万亿元，名义增长14.7%，显著高于当年GDP，占GDP比重达到36.2%，同比提升1.4%，预计2019年数字经济对GDP的贡献率为76.1%，相比2018年的67.9%大幅提升。

而科技公司的强大，与良好的市场化机制密不可分。

在数字产业化的大潮之下，国有科技型企业应如何借助市场化改革，摸索出支持科研能力良好机制，是当务之急，也是立足之本。国企混改大潮，重要目的就是要充分发挥国有企业资本雄厚、原有竞争力强大、技术先进等优势，并融合民营企业机制灵活、市场反应敏锐等优势，从而实现“做大做强”，放大国有资本功能的同时，也推动整个经济发展。

国有科技企业的市场化变革之路，依然任重而道远。数字经济时代水大鱼大，先行先试者或将率先赢得发展。

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