什么是供给侧改革 2016年供给侧改革"成绩单"出炉：五大任务并进

　“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”　2015年11月，习近平总书记首次提出供给侧结构性改革。2016年，供给侧结构性改革攻坚战“打响”。这一年，围绕供给侧结构性改革做了哪些工作?五大任务完成得如何?中国经济发生了怎样的变化?

　　五大任务齐头并进

　　供给侧结构性改革是“十三五”时期经济治理的主线，是2016年经济工作的“总动员令”。

　　供给侧结构性改革的目标，是通过解放和发展社会生产力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。要完成这样的目标，落在了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”供给侧结构性改革五大任务上。

　　围绕着一条主线、五大任务，各部门各地区坚持稳中求进工作总基调，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，取得了积极成效。

　　“去产能”位列供给侧结构性改革五大任务首位。一年来，有关部门抓紧落实国务院6号、7号文件，制定出台配套文件及具体措施，并与省级政府、中央企业签订目标责任书。

　　同时，深入实施淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法三个专项行动，妥善做好职工安置和债务处置，组织开展专项督查和验收，严格控制新增产能并推行减量化生产，积极推动企业兼并重组和转型升级，加强典型经验总结推广。特别是，企业兼并重组和结构调整取得进展。

　　钢铁方面，宝钢、武钢联合重组成立中国宝武钢铁集团有限公司。煤炭方面，全国6000多处30万吨/年及以下的小型煤矿中，已有2600多处列入去产能范围;中央企业煤炭业务板块进一步优化。国家发改委最新数据显示，今年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前、超额完成。

　　房地产去库存取得积极进展。一年来，不同地区立足自身实际，以扩大有效需求、打通供需通道等方式消化库存。国家统计局最新数据显示，11月末，商品房待售面积69095万平方米，比10月末减少427万平方米。

　　近年来，我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，企业债务负担不断加重。针对去杠杆，中央发布《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，提出去杠杆的7种主要途径。各地树立底线思维，高度警惕以高杠杆、泡沫化为主要特征的金融风险。

　　10月末，全国规模以上工业企业资产负债率为56.1%，同比下降0.7个百分点。目前，部分银行已经签订市场化债转股框架协议规模超过1000亿元。

　　降成本全面实施。一方面，减税降费。全面推开营改增试点，1-10月营改增整体减税3717亿元，四大行业试点以来全部实现减税;依此推算，预计全年减税超过4700亿元，加上带来的城市维护建设税和教育费附加减收，总规模将超过5000亿元。另一方面，降低制度性交易成本。

　　已先后取消或下放国务院部门审批事项618项，全面消除非行政许可审批事项，清理中央指定地方实施的审批事项230项，清理规范行政审批中介服务303项。此外，降低人工、资金、用电等要素成本。总的看，企业成本降低，前10个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.85元，比上年同期减少0.24元。全年预计降低企业成本超1万亿元。

　　补短板力度不断加大。一是突出重点领域补短板。补短板工作方案明确，“十三五”期间要突出脱贫攻坚、灾后水利和城市防洪排涝、农业、软硬基础设施、新产业、企业技术改造和设备更新等领域的补短板建设，这些领域也都是扩大有效投资的着力点;