中央经济工作会议解读 中央经济工作会议解读 我国经济发展主要矛盾是什么

12月26日讯

　　杨伟民：供给侧结构性矛盾仍是当前我国经济发展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲。不能因为面临经济下行压力就放弃供给侧结构性改革，必须坚持供给侧结构性改革不动摇，坚持用改革的办法矫正要素配置扭曲。

　　王一鸣：深入推进供给侧结构性改革，就是要打造供给侧结构性改革的升级版，推动经济高质量发展。中央提出推进供给侧结构性改革，最核心内容是“三去一降一补”。

　　近日，由中国国际经济交流中心与新华社国家高端智库联合举办的“2018-2019中国经济年会”在京举行。全国政协经济委员会副主任杨伟民、国务院发展研究中心副主任王一鸣等著名专家在论坛上表示，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，不能因为面临经济下行压力就放弃供给侧结构性改革，必须坚持供给侧结构性改革不动摇，深入推进改革，破解经济发展深层次问题。

　　杨伟民：

　　全面深化改革矫正要素配置扭曲

　　我国经济运行总体平衡，稳中有变、变中有忧。这里有短期因素影响，也是长期结构性失衡的短期反映。供给侧结构性矛盾仍是当前我国经济发展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲。不能因为面临经济下行压力就放弃供给侧结构性改革，必须坚持供给侧结构性改革不动摇，坚持用改革的办法矫正要素配置扭曲，增强应对不确定性的能力，增强经济发展韧性，保持经济长期向好的基本面。

　　2015年，中央提出供给侧结构性改革，并明确“三去一降一补”五大任务;2016年，中央经济工作会议提出深入推进“三去一降一补”，推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展;2017年，中央经济工作会议明确深化供给侧结构性改革重点要在“破”“立”“降”上下功夫。

　　经济面临下行压力，既有短期因素也有长期因素，既有周期性因素，也有结构性因素。

　　短期因素首先是贸易摩擦。虽然贸易摩擦对经济的影响还没有显现，但是今后会逐渐显现;其次是严监管的金融政策。“去杠杆”是非常正确的。但是，在体制改革还没完全到位的情况下，严监管的某些政策会对民营企业带来一些伤害;所谓的“民营经济离场论”在相当长的时间内影响了民营企业和国际市场的信心;此外，若干收缩性政策叠加，地方执行层层加码也带来一系列问题。

　　杨伟民认为，经济下行压力加大还与消费和基建投资下滑等长期因素有关。造成消费下滑的主要因素是高房价和房贷压力。基建投资下滑则与地方隐性债务风险有关，基建投资主要依靠地方政府，地方政府的主要收入来源是借债和土地出让收入。此外，企业盈利能力下降。虽然现在看起来企业利润增长速度很快，但是企业盈利能力在下降。一些政策在执行过程当中还存在着大量所有制歧视导致民营企业信心不足。

　　在杨伟民看来，上述问题背后的关键因素是三大结构性失衡。

　　一是实体经济结构性失衡。一方面产能过剩，另一方面供给难以满足需求，制造业对经济增长的带动力持续减弱。我国在人均GDP只有八千多美元的时候就进入到制造业快速下降期。

　　虽然制造业下降是必然趋势，但是中国制造业下降的时间过早、下跌的速度过快。一方面是产能严重过剩，另一方面是很多消费品难以满足需求，一些中高端产品自己生产不出来，根源在于创新能力不足。此外，由于资源环境和人工成本上涨、融资难融资贵、盈利能力下降等因素，越来越多的企业不愿意继续从事制造业，脱实向虚。

　　二是金融和实体经济的失衡。近年来，服务业越来越成为拉动经济增长的主要力量。服务业占比提高是一个好现象，而在服务业比重提高当中，金融和房地产分别贡献了4.4和2个百分点，金融业的增加值仅次于制造业、农业、商业。金融业增加值主要来自利息收入，所以金融业规模扩张速度过快并不一定是好事。

　　三是房地产和实体经济失衡。前些年，房地产投资和消费成为拉动经济的主要力量，但是也带来了严重的泡沫化问题。2017年开始，中央采取房地产调控政策之后，这种局面才最终止步。经济增长为什么主要依赖房地产?主要是因为在流动性过剩和制造业盈利能力减弱的情况下，房地产成为居民保值增值的优质资产，金融机构利润的主要来源。

　　金融机构不愿再贷款给制造业企业，而更愿意贷款给购房者。这一方面造成资金进一步脱实向虚，大量资金进入到房地产及相关领域，形成了挤出效应。另一方面，直接抬高了实体经济的经营成本。

　　杨伟民认为，造成三大结构性失衡的根源是要素配置扭曲。从资金配置来看，近五年制造业贷款比重持续下降，房地产相关行业和金融业的贷款比重提高了十几个百分点;国有企业贷款比重大幅提高，2017年国有控股企业新增贷款占全部企业贷款的80%，民营企业贷款比重大幅下降;个人住房贷款比重大幅提高，居民新增按揭贷款比重占新增贷款的50%。很多上市公司用募集的资金购买理财产品和投资房地产。

　　从土地配置来看，中国城市用于居住的用地过少，用于工作的用地多，工业用地与居住用地比不合理。供地增长与人口流动反向配置——一线城市住宅用地增速最低，其次是二线城市，三线城市住宅用地增速最高。居住用地不足，导致高地价并带来高房价。新产业、新业态、新技术面临高地价、高房租的压力。

　　从劳动力配置来看，农民工进城就业但解决不了落户的问题，缩短了人口红利期。僵尸企业的员工无法转移再就业，同时很多新兴产业和制造业的劳动力供不应求。此外，还存在退休制度不适应老龄化时代的问题。

　　中央经济工作会议专门强调，要坚持供给侧结构性改革不动摇，是因为主要矛盾还在于供给侧结构性矛盾。要解决上述三大结构性失衡，更多地要采取改革的办法，更多地运用市场化、法治化的手段推进供给侧结构性改革，更多采取改革的办法，就是要矫正要素配置扭曲，办法是全面深化改革。