城乡教育差距 分析称城乡教育差距从根本上说是教师的差距

2014年4月2日，湖南省邵阳市隆回县三格寺镇教师刘正在教三名学生用尺子测量。照片由CFp提供

优秀的农村教师不愿意留在农村，优秀的城市教师不愿意去农村交流，优秀的师范院校学生不愿意去农村教书

如果只保留农村学校，而不能配备优秀的教师，贫困家庭的留守儿童就不能接受优质教育

在市场经济条件下，只有鼓励教师以公民精神为农村儿童服务，才能唤起少数先进分子的责任感

到2020年，我们将基本实现教育现代化，重点是农村和教师。目前，农村教师的整体状况仍然令人担忧。农村教师老化、知识退化、方法陈旧等现象非常普遍，优秀人才不愿去，普通人才进不去，不合格教师退不了。迫切需要对农村教师给予特殊支持，以建设一支真正“进得去”、“留得住”、“教得好”的农村教师队伍。

最近公布的《农村教师支持计划》把农村教师队伍建设作为实现教育现代化的重要战略基础，对农村教师给予了特殊的支持和照顾。

城乡教育差距的根源是教师之间的差距

对农村教师给予特殊支持的原因主要基于以下考虑。

第一，教师是第一教育资源，城乡教育差距从根本上说就是教师之间的差距。

教师是学生健康成长的关键，是一切重大教育变革的核心力量。在硬件资源相对稀缺的情况下，教师可以在一定程度上弥补硬件配置的不足，教师的角色是任何其他资源都无法替代的。

我们的调查发现:

从年龄结构来看，农村小学50岁以上教师比例为22.75%，而城市仅为4.65%，且“老龄化”问题十分突出；农村31 ~ 50岁的中年教师只有42.97%远低于城市学校的72.67%，处于非常严重的“中年崩溃”状态；

从专业知识来看，小学数学教师教学知识测试，省级教师78.95分，县级教师60.84分，农村教师仅38.40分；

从教师专业出身来看，农村学校非师范专业教师比例为23.21%，城市学校仅为9.03%；

从代课教师的比例来看，农村学校的代课教师比例为10.54%，而城市学校的代课教师比例仅为4.08%。

没有一支结构合理、素质过硬、训练有素、责任心强、全力支持的农村教师队伍，就不可能提高农村教育质量，缩小城乡教育差距。

农村教师职位越来越没有竞争力

二是农村教师岗位没有吸引力，在劳动力市场处于次要地位。

90年代中期以前，中国的教师分配是计划体制。当时的师范生遵循“去哪里”的原则，一般都是回老家县重新分配。自20世纪90年代中期以来，中国实行双向选择和自主创业的政策，教师资源配置机制从计划转向市场。在市场经济条件下，农村教师岗位越来越缺乏竞争力和吸引力，具有工资低、工作条件差、晋升机会少等二级劳动力市场特征。

工资方面，省会城市小学和初中教师平均月工资分别为2799元和3331元，而农村教师平均月工资仅为2343元和2305元；

工作量方面，城市教师平均每周13.6节课，农村教师平均每周18.5节课；

从职称晋升来看，城市中小学教师平均年龄为40岁和45岁，而农村中小学教师要等到46岁和51岁才能评定高级职称。

我们的调查证实，优秀的农村教师不愿意留在农村，优秀的城市教师不愿意去农村交流，优秀的师范院校学生不愿意去农村教书。这种情况不仅伤害了农村教师的教育感情，也损害了农村学生的教育利益。

教育不发达，底层群体没有向上发展的机会

第三，拥有优秀的教师是农村学生应有的权利和福祉。

到2020年，我们将全面建设小康社会，基本实现教育现代化，农村、中西部等边远贫困地区的薄弱环节和薄弱环节将得到解决。这些地区贫困人口相对集中，贫困代际传递严重。在快速城市化的背景下，农村学校吸引优秀人才的能力正在减弱。但是随着大量农村学校的合并，所有有条件的家庭都把孩子送到了城镇读书，而还留在农村学校的大部分都是社会底层的贫困家庭。如果村小学和教学点合并，很可能面临辍学的危险。如果只保留学校而不能提供优秀的教师，来自社会底层家庭的孩子仍然不能接受优质教育。

在“知识改变命运”、“教育蕴含财富”的背景下，这种分层教育无疑是对社会正义的严峻挑战。一般来说，教育被认为是防止贫穷代代相传的最有效方式之一。如果教育不发达，底层群体将得不到向上流动的机会，这也将影响教育现代化的实现和全面小康社会的目标。

目前，我国农村义务教育在校生4032万人，占总数的29.2%，农村专职教师279万人，占总数的32.6%。确保每个农村儿童都能接受公平和优质的教育，使他们有机会通过教育改变自己的命运，是发展农村教育的重要目标。要实现这个目标，就要给他们配备优秀的老师。

为农村学生配备优秀教师有三种主要方式:

首先是成文法的路径，即国家立法规定教师在学校任教后必须在附近农村学校任教一定年限。在城乡教师劳动力市场二元分割的条件下，这种强制缺乏道德基础。

二是公民责任的路径，即倡导个人从公民责任出发，在国家最需要的地方教书，在农村学校教书。在市场经济条件下，只鼓励在职教师或想成为教师的人以公民精神为农村孩子服务，只能唤起少数先进分子的责任感。

第三，自由选择路径，即在市场经济条件下，教师和学校基于双方自愿的原则在教师劳动力市场进行选择。在什么样的学校教书，是教师个人的选择行为，既不强迫，也不违背任何人的主观意愿。教师根据专业规定和道德责任做出选择。政府的道德意识是教师个体道德意识的前提。如果政府对农村教师岗位给予特殊支持，使农村教师职业具有吸引力，那么教师将在公民精神和自由选择之间取得平衡，最终造福农村儿童。

仅仅提高工资不足以吸引优秀教师到农村教书

第四，对农村教师给予特殊支持是教师公平的体现，是学生公平的前提。

城乡教育公平不仅对城乡学生公平，对城乡教师也公平。在城乡教师劳动力市场二元分割的背景下，二级劳动力市场的农村教师要想吸引到足够多的优秀教师，就必须为农村教师提供额外的激励，以补偿他们在不利条件和环境下的额外劳动。

我们的研究发现，79.4%的师范生在初始月薪达到4000元时愿意去农村教书。当然，仅仅提高工资还不足以吸引更多优秀的教师去农村教书。因为老师不仅在乎工资水平，更在乎专业发展、尊重与认可、职称晋升、孩子教育等等。因此，要实现大量优秀教师自愿选择到农村任教，让农村学生享受素质教育，就要为农村教师提供充足的工作条件、福利待遇和发展机会，给予全方位的特殊支持。

从总体设计和具体措施来看，《农村教师支持计划》制定了一套“组合拳”，通过全面提高农村教师的思想政治素质和道德水平，扩大农村教师的补充渠道，改善农村教师的生活条件，统一城乡教师的编制标准，将职称评定和聘任向农村学校倾斜，促进农村教师队伍建设。 促进城市优秀教师流向农村学校，全面提高农村教师的能力和素质，建立农村教师荣誉制度。 这种全方位、多角度的特殊支持将有助于培养一支素质好、敬业、扎根农村的教师队伍，有助于农村学生享受公平、优质的教育，有助于防止农村贫困的代际传递，有助于实现全面小康社会和教育现代化的目标。