南海形势 重磅! 国观智库2018南海形势报告: 复杂多变, 稳中有进

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2018年，南海局势呈现“两极化”趋势。一方面，中国、东盟和南海有关国家共同维护了南海的稳定，共同构建了南海基本稳定的局面。另一方面，在“印度-太平洋战略”的框架下，特朗普政府加强了对南海事务的干涉，并煽动外国积极干预。南海局势复杂多变，进展平稳。未来，南海复杂局势仍将继续，中国面临严峻挑战。中国应继续推动与东盟就《南海行为准则》进行磋商，加强与相关国家的海上合作，重点落实中美海上危机管控机制。

2018年南海局势:复杂多变、稳定渐进

本文全文收录于《中国周边安全形势评估(2019)——中美博弈与地区应对》，世界知识出版社

2018年，南海局势呈现“两极化”趋势。一方面，在双轨思路下，中国、东盟和南海有关国家共同维护南海地区稳定，共同构建南海基本稳定局面。另一方面，在“印度-太平洋战略”的框架下，特朗普政府加强了对南海事务的干涉，并煽动外国积极干预。今后，中国应继续推动与东盟就《南海行为准则》进行磋商，加强与相关国家的海上合作，重点落实中美海上危机管控机制。

1.声纳国家在南海问题上的态度有所放缓，中国-东盟关系得到升级和提升

2018年，南海各国近期将优先考虑国内政治经济。面对中美博弈加剧，东盟国家不愿意站队，持观望态度。在中国和东盟的共同努力下，南海局势基本保持稳定。

第二，美国和西方国家借口岛礁军事化，联手干涉南海

2018年，美国“印度-太平洋战略”从安全角度关注南海问题。由于对“中国威胁”的日益担忧，继日本和澳大利亚之后，英国和法国也加入了美国在南海的“航行自由”，而加拿大则急于尝试。美国和西方国家联手对南海问题进行军事干预的情况显著上升。

首先，特朗普的南海政策越来越强硬，降低了中国的海上空和战略影响力。特朗普的“印度-太平洋战略”从安全角度着眼于南海问题，以中国在南海的岛礁和防御设施建设为借口，增加军事活动，遏制中国海上力量；手段上，我们试图利用美日印澳三方对话机制，通过菲律宾和越南煽动东盟，同时从经济和安全两个领域发挥力量，削弱中国的地区影响力，遏制中国在南海的活动；与此同时，它在南海的军事行动升级，加剧了对中国海洋主权主张的挑战，并在南海制造紧张局势。年内，美国海军在南海开展了5次“航行自由行动”，4个航母战斗群先后进入南海，30多架美军空 B-52轰炸机飞越南海空执行“轰炸机持久存在任务”。

第二，地区大国进一步加强与东盟国家的防务合作，使南海问题更加复杂。印度、日本和澳大利亚在2018年香格里拉对话会议上都表示支持东盟的“核心地位”。日本和越南签署了《未来十年日越防务合作共同愿景声明》，就海上安全合作达成共识；它先后与马来西亚签署了《国防设备和技术转让协定》和《扩大国防合作协定备忘录》。印度和新加坡就印度使用樟宜海军基地达成海军合作协议，与越南签署胡志明市卫星站数据接收、跟踪和遥测协议，与印度尼西亚签署防务合作协议，邀请澳大利亚、越南、马来西亚和泰国等15个国家在马六甲海峡附近的安达曼-尼科巴群岛海域举行“米兰”海上联合军事演习。印度和越南海军首次在南海举行海上联合军事演习。澳大利亚举行东盟-澳大利亚特别峰会，与越南达成南海合作声明，以实际行动主张和支持美国“航行自由行动”，与新加坡、马来西亚、新西兰、英国在南海举行“五国统一-2018”联合军演。

三是西方国家加大南海参与力度，纷纷加入“航行自由行动”。法国海军两栖登陆舰霹雳号、两栖登陆舰迪克斯莫德号和轻型“华月”级护卫舰先后进入南海执行“航行自由”任务，并派出最先进的“阵风”战斗机访问越南河内。皇家海军两栖船坞登陆舰“海神之子”、护卫舰“萨瑟兰”和护卫舰“阿盖尔”先后进入南海。加拿大皇家海军卡尔加里导弹护卫舰和Asterix补给舰编队访问越南，与越南海军举行海上联合训练。

第三，南海复杂局势将继续，中国面临严峻挑战

南海在“印度-太平洋”地缘战略中的重要地位，以及中国在南海影响力的不断增强，决定了以美国为首的域外国家不会放弃对南海事务的干涉。《南海行为准则》实质性文本的谈判仍面临严峻挑战。此外，南海相关国家的权益很难在短时间内得到根本解决。因此，南海地区将继续复杂多变。

第一，中美南海博弈机遇与挑战并存。未来，美国对南海事务的军事干预不会停止，而是会变得越来越强硬和激烈。中美海上力量在南海会更加频繁的相遇；以美国为首的域外国家将继续拉拢东盟和南海周边国家，干涉南海行为准则谈判。但是，避免冲突仍然是中美双方的共识。如果中美贸易谈判能够达成协议，中美整体关系将得到改善，南海局势可能相应缓和。

第二，南海主要主张国的立场存在变数。菲律宾的杜特尔特政府面临来自国内政治反对派、军方和美国的压力。国内政治斗争迫使杜特尔特在南海问题上重复立场；在南海问题上，越南制造舆论博取国际社会同情，同时继续从大国博弈中获利。既不会完全倒向美国，也不会在南海问题上做出大的让步；印尼社会长期存在“反华情结”，马来西亚大选也炒作了华人因素，因此“一带一路”和南海问题必然成为继任政府对南海态度和政策的话题。

第三，与东盟南海行为准则实质性文本谈判或进入深水区。2019年，菲律宾和泰国在东盟发挥的作用将有助于加快《南海行为守则》实质性文本的谈判进程。但单一谈判文本草案只是南海行为准则实质性文本谈判的起点，南海争议最敏感的领域至少存在三个谈判瓶颈。

南海问题未来仍将难以完全解决。在维护领土主权和海洋权益的前提下，在中国与南海、中国-东盟和中国-美国三轨框架下，努力控制海洋危机，维护南海和平稳定，这是中国目前处理南海问题的重点。中国应总结“中菲南海磋商机制”的经验，落实“一带一路”作为纽带，加强与南海主要国家的沟通和磋商；以中国-东盟“海上联合行动-2018”为契机，深化与东盟在安全防务领域的务实合作；开放扩大南岛礁的民用功能，淡化“岛礁建设军事化”炒作带来的负面影响。此外，中美两国需要尽快形成避免误判和控制危机的制度化结果，并特别关注如何落实相关机制。

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