营改增 中国为什么推行“营改增”？

“增值税改革”是指营业税改征增值税，即以前的营业税改征增值税。其中，营业税是对在中国境内提供应税服务、转让无形资产或出售房地产的单位和个人的营业额征收的一种税收。它是地方政府的主要税种，税收属于地方财政。

增值税是对销售商品或者提供加工、修理修配服务以及进口商品的单位和个人实现的增值额征收的一种税收。是中国最大的税种。

增值税是中央和地方共同分担的税种，由国税局征收。税收由中央和地方政府分享。营改增之前，中央政府拿75%的税收，地方政府拿25%。营改增后，分成比例改为50/50。营业税和增值税都是流转税，即对商品和服务的营业额征收的税，分别对应个人所得税、企业所得税和对所得征收的其他所得税。

“营改增”在全国的实施经历了以下几个阶段。

2011年11月17日，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合发布了营业税改征增值税试点方案。

2012年1月1日起，上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。

2012年8月1日至年底，国务院将把“营改增”试点扩大到8个省市；

2013年8月1日，“营改增”范围扩大到全国试行，广播影视服务业纳入试点范围。

自2014年1月1日起，铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点。到目前为止，交通运输业已经全部纳入“营改增”范围；

2016年3月18日召开的国务院常务会议决定，从2016年5月1日起，中国将全面推进“营改增”试点，包括建筑业、房地产业、金融业和生活服务业。到目前为止，营业税已经完全退出历史舞台，这是自1994年分税制改革以来金融体制改革的又一重大举措。

那么，中央为什么要实行“营改增”呢？这当然有很多好处，也符合中国经济和社会的发展形势。因此，中央政府近年来积极推进这项改革。“营改增”的积极效果如下:

一是“增值税改革”将导致增值税链条断裂的环节完全纳入征收范围，形成完整的征收链条，可以有效避免偷税漏税，提高征收率。

企业要想减少自己的税收，就必须加强对上下游企业的监管，因为要减少自己的税收，就要减少自己的利润，要么减少自己的收入，要么增加自己的支出，但现在这两种方式都没有那么简单了。

做低收入就是做下游企业低支出，下游企业少抵扣支出就是多缴税，他自然不高兴。同样，做高支出也意味着做上游企业高收入，上游企业收入高了，要交的税就多了，自然让他不开心。

如果帮助别人作弊的代价是造成自己的损失，那么自然很少有人会去做诈骗。这样就形成了“环征层层扣”的增值税链条，促进了上下游企业的相互监督。此外，增值税发票有时间限制，使上下游企业及时管理发票，逐步形成税收控制的良性循环，也为税务机关省去许多不必要的麻烦。

第二，“营改增”可以减少重复征税。营业税是流转税，也就是说一项劳务转让越多，重复缴纳的营业税就越多。因此，对于大多数行业来说，增值税税负远低于营业税。此次改革减轻了企业税负，实现了结构性减税的目标。当然也会有个别企业增税的情况，但总体来说，增值税税收收入低于改革前增值税和营业税的税收总收入。

第三，“增值税改革”开辟了第二产业和第三产业的增值税抵扣链条，促进了专业化分工合作，促进了产业和服务业的深度融合和发展，形成了完善的产业支撑体系，促进了我国产业转型升级，调动了第三产业的积极性，推动了服务业的发展，符合现阶段我国经济供给侧改革的要求。

第四，“营改增”有利于促进社会分工专业化和服务外包。因为外包服务在改革后已经进入抵扣，企业可以少缴税，所以愿意外包一些服务，有利于促进R&D大量小微企业的技术和文化，有利于“大众创新创业”。

第五，“营改增”统一了商品和劳务税制，优化了税制结构。从税制建设的角度看，它简化了税种，统一了税制，从企业的角度看，它简化了企业的税收管理。在今年的两会上，中央政府提出了简化增值税税率的税法，将现有的四个增值税税率简化为三个等级，这将使中国的税收制度朝着更加简洁和优化的方向发展。

第六，“营改增”是短期内的财政削减，但给企业带来的效益和给市场带来的活力会给经济带来新的刺激，有利于经济结构调整、产业转型升级，促进专业发展和技术进步创新，提升服务业比重，促进可持续发展，从而增强经济增长的内生动力，促进经济繁荣。经济繁荣也意味着扩大税基，从长远来看，这有利于财政收入。为了实现政府收入和企业发展的双赢，政府应该牺牲眼前的财政收入，追求长远。

综上所述，我们可以发现，既然营业税改征增值税有这么多好处，中央自然愿意推动这一改革，利国利民，国家经济发展，社会稳定，政权稳定。反之，政权稳定了，国家才能心安理得，谋求发展才能屹立于世界。中国的发展和增长可以在世界格局中发挥更大的作用，发挥更大的作用。它在世界上有更大的发言权来促进中国的国际经济和政治规则和秩序。

但是这次改革有一个问题，就是营业税是地方主体税种，地方财政很大一部分来自营业税。如果地方财政的主体税丢了，地方政府会愿意吗？那自然是不愿意的。

所以在改革的时候，中央说要把原来的营业税改征增值税全额返还给地方财政。后来经过计算，把中央和地方的增值税分成比例从75: 25改为50:50，既维护了地方财政的利益，又体现了十八届三中全会“维护中央和地方财政结构整体稳定的要求”，从而顺利推进了“营改增”的改革。

但这种营改增后中央与地方收入分割的过渡方案毕竟是过渡方案，接下来如何改变还是未知数，衍生的问题是地方税体系的构建，应该引入哪些税种构成地方税的主体税种，以补充地方税权，这是亟待解决的问题。(作者:郑斌波)