全国首部文旅地方法：河南旅游条例4月1日施行，5类人免票

《河南省旅游条例(修订)》(以下简称《条例》)于2019年11月29日经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，自2020年4月1日起施行。《条例》共10章103条，对旅游管理体制、减免税、文化旅游融合、民宿发展、带薪休假等进行了规范。

具体来说，在旅游管理体制方面，《条例》明确完善了文化旅游行政执法机构，并提供执法人员。以立法形式，建立了文化旅游综合协调机制，明确了文化旅游部门对旅游的行政执法权。

在减免门票方面，《条例》规定，在公共资源上建设的景区，对60岁以上的老年人免费开放。同时，残疾人、现役军人、人民警察、国家消防救援人员等特殊群体纳入免费购票范围。同时，该条例还规定，红色旅游景点应向公众免费开放。

在B&B的发展中，《条例》首次明确了B&B旅游业的法律地位。《条例》指出，在村庄、旅游景点、风景名胜区等特定区域，居民可以自住或者出租他人房屋，结合当地人文、自然景观、生态环境资源和农、林、牧、渔业生产活动，设立民宿，为游客提供住宿、餐饮等服务。

同时，《条例》建议，B&B的建筑物、设施、设备和商业服务应具备必要的治安、消防和卫生安全条件，有关部门应简化手续，提高工作效率，支持和促进B&B工业的发展。具体办法由省人民政府制定。

至于文明旅游，条例规定，描绘或涂抹文物将被罚款。

同时，《条例》首次以立法的形式明确规定了文化旅游部门对景区的执法权。《条例》第五条规定，县级以上人民政府应当按照国家和河南省的有关规定，建立健全文化旅游行政执法机构，配备执法人员。执法人员可以对非旅游开发活动、在景点随地吐痰和乱扔垃圾处以罚款。

在政府与旅游企业的合作方面，《条例》指出，许多政府部门在组织各种活动时，都愿意使用旅行社等旅游企业提供的会议组织、住宿安排等服务，但总是害怕人们说“闲话”，账单难以报销，所以宁愿多付钱，也不愿与旅行社合作。针对这一现象，《条例》规定旅游企业可以参与政府采购和服务外包。签发的合法票据可以作为报销凭证。

至于旅游企业的运营，条例规定，宾馆、饭店、景区等旅游企业实行一般工业企业标准，大幅度降低电费、煤气费，降低整体服务价格，吸引更多外国游客来河南观光。

在旅游购物方面，条例一方面规定，各级政府要积极开发各种特色旅游产品，建立大型购物中心，满足游客需求；另一方面，他们规定自愿购物。如果游客被诱导或强迫购物，将被罚款并吊销导游证。

在带薪休假方面，《条例》强调依法实行带薪休假制度，解决假期拥堵，将大量集中出行改为平时高峰出行。这是一部指导性法律，旨在通过法律宣传引导及时出行和适度出行，提高游客的舒适度和体验。