“河长制”如何推动“河长治”?

我们必须像关注粮食安全一样关注水安全

一个

未来，全国31个省级行政区党委或政府的“一把手”将有一个新头衔:“首席河长”。根据中共中央办公厅、国务院办公厅11日发布的《意见》，根据近十年来部分省、自治区、直辖市的实践，将在全国范围内实行各级党政领导负责制的“河长制”。

管理和保护机制创新

实现河平、水清、岸绿、景美

“河工制度的核心是党政一把手负责制，破除制度弊病，改变‘环保不下河，水利不上岸’的尴尬局面。”江西省静安水务局局长王仕勤认为。

一条河流的水环境是好是坏，外表在水中，根在岸上。景观林天湖是一个生命共同体，单靠一个部门是无法进行治水的，需要对上下游、左右岸系统治理进行统筹规划。过去，当九龙的水质管制出现矛盾时，问题可能会因缺乏沟通而搁置。现在的问题可以由河长协调、调度、监督。江西省河道主管办公室主任、水利厅厅长罗晓韵说。

纵向上，省级主要领导、市委书记市长、区委书记区长、镇党委书记镇长、村支部书记、各级“河长”形成治水“一把手责任链”；横向来看，发展改革、财税、水利、土地、农业、交通、环保、经贸、住房建设、工商、公安甚至监管机构等人事部门都有各自的分工和使命。限制向江河湖泊排放污水，防治水污染，禁止侵占河岸、乱采乱挖。河长制不仅对河流的“水质标准”负责，还管理全河的水资源、水环境和水生态。

人们常说:“水无常。”水不流，不能按行政区划截。“河长制”的另一个特点是上下游和左右岸的“共治”。"

“以前这里养了两万多头猪，污染物直接排放，水泡翻腾。现在劣质的五类水质都成了二类水标准。”新上任的第二天，浙江省衢州市龙游县委书记刘根宏来到钱塘江源头曲江附近认河巡逻。近日，浙江省衢州市五县市主要领导已到任。他们上任第一件事就是认河巡逻，签署河魁履行职责承诺书，发布军令挑起河魁的担子。衢州是浙江省的生态屏障，位于钱塘江源头。“五河同治，确保一河清水下”被视为政治责任。

天津作为重要的河口，水系众多。长期以来，河流管理的职责不清。此外，近年来，缺水、脏水、水流不畅和水污染现象逐渐增多。为了彻底解决这个问题，天津市实行了区、镇、村三级河长制，明确要求每一级河长由主管行政领导。过去，阶段性治理已经成为一种常规的行政行为。

为了促进“河魁”主动当家，天津市制定了考核办法和细则。对河流截流与污染控制、水质与水面环境、堤防绿化、长效管理机制四个方面进行评估，由市水务局根据“月度考核”结果进行排名。不仅要定期向媒体“晒成绩单”，还要“换奖”，按等级给予补贴。“河长制”实施三年来，乱占、乱建、乱采、乱倒现象得到有效遏制。天津市水质异常河流由211公里下降到34公里，环境卫生不合格河流由53公里变为全部达标，优秀河流综合评价由620公里增加到2274公里。许多河流逐渐实现了河流通畅、水清、岸绿、景美。

党政领导负责

像抓粮食安全一样抓水安全

“我是自封的河魁！”这是电影《河主》里的一句台词。这部以2007年太湖水危机为主题的电影被称为“中国第一部水危机题材电影”。这部由演员吕良伟、凯茜和牛本主演的故事片让更多的人了解了“水系”。

2007年5月，太湖大面积爆发蓝藻，水源恶化，导致人们抢购纯净水。河流长期未疏浚，企业非法排放污水，农业面源污染严重...水污染，红橙黄绿，臭气熏天，是一个症状，其“原因”是多方面的。归根结底是职责不清，考核不具体，奖惩不准确。

今年8月，无锡市发布了《无锡市江河(湖、库、河、谷)河段水质控制目标及考核办法(试行)》，将河段水质检测结果纳入市、县、区主要党政领导的绩效考核内容。未按规定报告、拒报、谎报水质检测结果的，按有关规定追究责任。

2008年6月，江苏在太湖流域推行“河长制”:每条河流由省市领导共同担任“河长”。各级党政领导是河道管理和保护的第一责任人。效果立竿见影。太湖主要入湖河流之一的泰安南运河，长期以来一直受到污染问题的困扰。江苏省和宜兴市两级“河长”实地检查污染源和排污口，河流水质得到较大恢复。2011-2016年，79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率基本保持在70%以上。

从此北方松花江流域，南方滇池，“河长制”走向全国。“河长制”在北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南实行，16个省、自治区、直辖市部分实行。

“河魁制”是从“部门制”到“首长制”的关键一步。就像米袋省长负责制、菜篮子市长负责制一样，“河长制”可以说是“水箱”长负责制。党政同责，一把手负责。如果我们抓住粮食安全和水安全，我们一定能够做到。水利部水利水电规划设计院副院长李原·帕克告诉记者。

亿万条河流在民间生长

全社会共同建设生态文明

2016年12月3日，“保护母湖——‘公民河酋长’行动”在昆明举行。36家组织和企业被授予“市民河长”，而和顾中国被授予“市民河长”。企业家表示，他们将以身作则，发展节水低碳经济，成为节水的领导者，监督违法活动，及时反馈河道巡查中发现的问题。

有人形象地说，“河长制”就是把“请领导顺流而下”的邀请对象从局长升级为书记、市长。实际上，真正的变化和长远的影响，远比“请上级领导下河”要深远得多。从“河长制”到“河稳”，全社会的参与都有赖于此。

在江苏省常州市武进区，曹桥河雇佣的“平民河长”郭银生、杨锡良等村民，对曹桥河及其周边河流负责已近半年。为保证民间河长的工作，武进区建立了官方河长与民间河长工作衔接的相关机制:民间河长汇报问题或意见建议，官方河长要及时交接，督促责任单位做出回应；邀请民间河长参加治理太湖工作会议和规划会议等。福州在实行河长制的同时，还公开招募“人民河长”。

李是天津的一个普通市民，但她打来的一个电话可能会给江城的领导们带来压力。三年前，李在当地媒体上看到，天津正在实行河长制，招聘义务监督员。她报名了。"我很高兴我提出的问题得到了解决。"李说:“我曾经反映过一个排污口，政府很快就把它堵死了。”

目前，天津市有407名这样的责任监督员，他们是社会监督的重要力量。而社会监督占了河魁考核的10%。

河道清理，关键之一是岸上清理，以及生活垃圾的处理。基层群众是源头控制和垃圾分类的主力军。广大的农村妇女可以称之为成千上万的“河妻”。目前，浙江省衢州市开展了2841次村级垃圾分类专项培训，发放宣传资料16800份(套)，16670名女性志愿者为43万名家庭主妇进行了分类实践指导。

“以前没人管，你扔我。现在镇长和村长没事就过来走走。保洁人员每天都会下河打捞垃圾，大家都不好意思再扔了。”江西省静安县水务局局长王仕勤表示，江西实施“河长制”一年，不仅使河流恢复了原来的面貌，也影响了所有住在河边的人。村民们不仅开始约束自己和家人，还主动制止陌生人向河边扔垃圾。

党政领导领导领导的“河长制”，正与数以千计的“民间河长”形成自上而下相互推动、相互促进的格局。公众的力量开始了。

据新华社报道