连续4天低温只能挨冻 沿用约40年的供暖标准该改了

10月底以来，我国北方大部分地区气温骤降，市民提前供暖的呼声升温。记者发现，集中供热时间标准的制定一开始就有特定的历史背景，已经使用了大约40年。随着气候条件和人们生活条件的变化，是否需要改变？

中国城市供热协会副会长郑丽君表示，由于早期供热的大规模覆盖和大规模实施，需要统筹考虑人民需求、政府管理、企业运营和环境保护。新华通讯社

“不要连续

4天低温只能冻？"

10月底以来，北京最低气温一直持续在零度以下，11月1日凌晨低至零下4摄氏度。许多市民觉得冬天比暖气来得早得多。

朱莉住在北京朝阳区，她说晚上在办公室加班时，她必须“像熊一样包起来”。

采访中，不少市民指出，这两年天气由冷转热变化较大，气温骤降后突然上升，但很快又回到零度以下，不符合“连续五天”的标准。根据实际情况，没有供暖的11月初很可能比有供暖的3月初更冷，因此严格划定供暖期是有争议的。

根据北京市供热管理办法，法定采暖期为11月15日至3月15日。北京市市政管委供暖办等部门将于3日第二次召开气象会议，判断7日左右出现感冒空气。如果15日前连续5天平均气温低于5摄氏度，有可能提前升温。

“但根据目前的预测，这期间连续五天平均气温低于5摄氏度的情况相对较少。”北京市供暖办的一位负责人说。事实上，10月28日，北京已经召开了一次天气会议，但由于没有达到硬性标准，未能提前升温。

据北京市供热办相关负责人介绍，目前已有1300多家供热单位具备供热条件，但是否提前开始供热需要部门协商。北京从2010年开始实行天气咨询机制，参照“平均气温连续五天低于5摄氏度”的标准，直到2012年才因极端天气决定提前升温。

“现在极端天气很多，十月底北方经常很冷。冷不冷，要根据普通人的真实感受。为什么一定是5天？只能连续4天低温冷冻吗？”朱莉说。

类似的情况在北方其他地方也存在。银川市供热条例规定，供热期为11月1日至次年3月31日。但10月26日，宁夏很多地方突然下大雪，气温骤降。宁夏大学南校区很多同学说，这么冷的天气没有提前热起来，就在教室里缩成一团瑟瑟发抖，无法安心。

据银川市供热物业管理办公室统计，10月26日气温骤降后，20家供热面积超过1000万平方米的企业于10月27日正式供热，但记者了解到，银川市总供热面积达到6900万平方米，这意味着提前实现供热面积只有七分之一。

沈阳沈河热电公司总经理石萍说，集中供热往往需要很长时间才能达到温度稳定，提前提高供热质量是有帮助的。以沈阳为例，近年来提倡按温预暖，同时加强了对企业的监管。在提前供暖期间，一些大型企业及时纠正了暴露出来的不足，提高了正式供暖的服务质量，用户投诉率大幅下降。

集中供热部分已经逐渐从福利转为自费，并且已经尝试提前供热

北京工业大学建筑与工程学院教授陈超表示，北方集中供热系统形成于中华人民共和国成立初期，从供热模式到概念，基本上参照了“苏联模式”，包括平均气温可连续5天加热至5摄氏度以下的规定。此外，根据当时北方各地的天气情况，供暖周期逐渐固定。基本的供暖结构形成于20世纪70年代末。

郑丽君说，现行的供暖标准已经使用了几十年，生活条件和人口构成，包括天气状况，与当年相比发生了很大变化，因此供暖时间应该不时改变。

“以前普通人追求的是更多的温饱，现在更安逸了。他们对加热时间和室温有更高的要求，对早期加热的要求可以理解。”郑丽君还强调，原来的集中供热是福利性质的，现在逐步转为自筹资金使用，服务应该更加灵活和市场化。

其实这几年北方省市都在努力提前升温。今年，吉林、宁夏、辽宁、甘肃、陕西等地在局部地区实施了早供暖。负责宁夏石嘴山市大部分城区供暖的兴汉热电公司党支部书记许表示，一周前气温骤降的当天，市政府就下发通知，要求当天18点必须全部供暖完毕，公司不折不扣地完成了任务。

按照规定，沈阳将于11月1日正式开始供暖，但部分小区将提前6天开始供暖。铁西区居民金英感慨地说:“最近几年，10月下旬开始变冷。如果没有暖气，就太难了。供热公司可以提前供热，人民群众非常欢迎。”

节能、成本和开放决策

需要关注三个主要问题

业内很多人提出，气温骤降时，提前供暖无疑会顺应民意。除了增加时间的“弹性”，供暖系统也要有“刚性”的系统保障。提前供暖主要要注意三个问题。

首先是节能。很多专家表示，供暖要兼顾环保和节能，大规模集中供暖很难根据温度变化做出快速反应，在湍流温度下会造成能源浪费。陈超指出，北京是一个大规模集中供热的城市。一旦温度低了，就决定全面开启锅炉，整个管网需要一段时间才能升温。但是这段时间很有可能温度会再次升高，但此时不能停止加热。

陈超说，人们的心情是可以理解的，但提前供暖和节能之间的关系也应该权衡。比如北京一些远郊的气温比市区低很多，可以提前适当加热，但需要从全市层面谨慎推广。

第二，要注意成本增加的问题。“目前，用户提前供暖不收费。我们公司每天都会提前支付50多万元的运营费用。”许告诉记者。

一些地方政府官员表示，目前，在全国许多地方，集中供热仍然是半福利，政府需要分配财政补贴来经营企业。如果提前供暖，意味着一些地方政府会投入更多的补贴。

宁夏回族自治区住房和城乡建设厅研究员王全超表示，根据各地制定的供热规定，在法定采暖期之前，由当地人民政府做出供热决定。除了天气因素，政府肯定会有财政上的考虑，因为如果决定提前升温，就需要政府给企业提供补贴。

然而，补贴总是暂时的。最后，如果长期提前实施供暖，用户也要付费。“大家都愿意提前升温，但是到了交钱的时候，意见很可能就不一样了。”一位业内人士表示。

第三，应该在决策过程中增加更多的公众意见。有业内人士指出，越是社会高度关注的民生问题，越需要提前征询民意。以北京的供热咨询系统为例。目前，供热主管部门正在与发改委、财政局、气象局协商判断天气情况。其实也可以考虑加入群众代表，或者提前进行社会调查。

“不管前期加热开始多远，至少打破固化加热进度是共识。”某供热企业负责人表示，其实这种灵活性不仅体现在提前供热上，如果3月中旬天气明显转暖，还可以提前结束供热。简而言之，我们应该灵活，关注民生问题，我们不应该被僵化的规定所束缚。