新农村建设总结 新农村建设经验：北京

北京新农村建设经验总结

自2006年以来，北京市委、市政府制定并实施了“五个基础设施建设规划”和“三个工程建设规划”(简称“五+三工程”)。本项目按照城乡一体化的发展思路，统一设计、建设和支持农村基础设施。通过实施“五项基础设施”建设和“点亮农村”、“温暖农民”、“循环农业资源”工程，北京郊区农民问题基本得到解决。

一、主要做法和结果

(一)抓好村庄发展规划、总体规划，实现村庄规划全覆盖。2006年以前，北京的规划体系只有乡镇一级，很少有村庄制定出完整的村庄规划。社会主义新农村建设以来，以农村基础设施建设、环境建设和社会发展为重点，北京市委制定了《关于加快农村基础设施和公共服务设施建设的意见》，明确提出将村庄规划编制纳入市、区县政府总体规划，北京市政府安排专项资金支持区县编制村庄体系规划和村庄规划，开展村庄地形测绘等工作。相关部门制定了《2006-2007年北京市新农村村庄规划建设实施指导意见》、《2006-2007年北京市村庄规划工作方法和成果要求》等规范性意见， 《村庄分类规划指引》和《2006-2007年北京市新农村建设地形测绘技术要求》由市计委、市农委联合组织北京市40多家规划院的数百名规划师进入农村，使村庄规划工作进入规范有序的发展轨道。 2006年，《北京市村庄体系规划(2006-2020年)》编制完成，村庄体系规划成为编制和指导各类新农村规划的主要依据。

根据全市新农村建设形势和任务要求，2008年，北京市计委、市新农办制定了《关于进一步加强北京市村庄新农村建设规划组织管理的意见》，全面加快村庄建设规划。截至2010年底，各区县共编制了3，414份村庄规划。除城市化地区的村庄外，其他农村地区都实现了村庄规划全覆盖，实现了“一村一规”。同时绘制了1000平方公里村庄的地形图。新农村建设规划管理地理信息系统平台的搭建，为利用地理信息系统(GIS)和管理信息系统(m is)对村庄规划进行规范化管理和科学实施提供了重要依据。

(二)抓试点，探索解决农村最直接问题的路径。2006年至2008年，按照科学规划、稳步推进、探索路径的原则，在79个村、120个村和200个村开展试点，探索农村基础设施的投资渠道、建设方式和建设内容。在建设过程中，北京市政府根据农民最关心、最直接、最现实的要求和农村项目的特点，总结出最符合农民生产生活基本需求的“五项基础设施”建设项目，受到农民的广泛欢迎。具体包括村庄邻里道路硬化(含绿化)、安全饮用水(含老化供水管网改造、每户一米)、污水处理、垃圾处理(含垃圾分类、收集、运输、处理)、厕所改造(含家庭厕所改造、公共厕所建设)五大工程。

(3)抓住机遇，全面推进。“五项基础设施工程”建设覆盖所有村庄。完成全市村庄“五项基础设施”建设需要10-15年时间。为了进一步加快城乡一体化步伐，满足大多数郊区农民的迫切需求，北京市委、市政府在三年试点探索和经验积累的基础上，于2008年制定了《五项基础设施建设规划(2009-2012)》。《规划》突出了普惠制的原则，提出用四年时间，按照“缺什么补什么”的原则，对城市郊区所有未改革的村庄进行“五项基础设施”的填充和补充，让所有农村居民都能享受到最基本的公共服务。2009年，在计划实施过程中，为应对全球金融危机，落实中央“保增长、保民生、保稳定”目标，刺激农村投资增长，北京市委、市政府进一步提出，通过充分论证、广泛动员、精心准备，全面加快农村“五项基础设施”建设，决定将四年任务调整为两年实施。2009年至2010年两年间，在3100多个村开展了“五项基础设施”建设，在不降低标准、不减少任务、大量投入的前提下，提前两年完成了规划确定的目标任务。

(4)丰富内容，启动“三来”工程，进一步提高农村生活质量。农村生活质量要全面提高。除了最基本的“五项基础设施”建设外，还要不断丰富村庄建设的内容。按照建设资源节约型、环境友好型新农村的要求，2006年，市委、市政府提出了以推广利用新能源为重点，以点亮农村、温暖农民、循环利用农业资源为主题的“三高”工程，以改善农村地区夜间照明不足、冬季农民住宅室内温度低、农民做饭取暖能源结构不合理、农业循环经济发展不足等问题。近年来，我们重点开展了太阳能路灯安装、节能路灯改造、家用节能灯更换、太阳能公共浴室建设、太阳能炊具推广、新建农村住宅节能抗震工程、既有住宅改造、卫生节能挂炕应用、大中型生物质气化站和沼气站建设、户用沼气推广、生物质采暖试点等工作， 燃气(液化石油气)下乡试点，生物质燃料加工点建设，雨水利用改造。 有效提高了农业资源综合利用能力，促进了郊区生态环境建设。

(5)机制创新，部门联动，通过体制机制改革，促进工作全面实施。一方面把单兵变成了多个部门的联合作战。通过建立“部门联动、政策整合、资金聚焦、资源整合”的工作推进机制，北京市农委、市发改委、市市容委、市水务局、市交通委等十几个规划建设主管部门参与其中。具体负责项目任务下达、标准制定、检查验收、资金补助、监督审核等工作。在工作中，形成了集团军协同作战、上下联动的优势力量，最大限度地简化了项目审批。另一方面，不断提高区县自治能力。按照财权与事权相统一的原则，改革财政转移支付制度。从2009年起，新农村“五项基础设施”建设市级补助资金通过专项转移支付方式向区县转移，由区县直接控制。区县将是新农村“五大基础设施”建设的主体，负责项目审批、组织实施和后期管理。同年，北京市农委还与6家银行签订金融合作协议，为各区县“五大基础设施”建设任务提供融资服务。同时，将村庄规划审批权限下放给区县，最大限度地提高了区县的自治能力，保证了新农村基础设施建设项目的顺利实施。

(6)完善服务，加强管理，形成建设与管理相结合的长效管理和保护体系。一方面，确保工程质量和安全。市政府将“五项基础设施”作为存折工程、重点工程、阳光工程向社会开放，接受各方监督。市直各部门和各区县努力提高项目组织管理水平，建立了“一月一日会议、一月一日调度、一月一日通知”的工作机制。通过编制村庄规划、确定年度实施计划、规范项目建设标准、明确招标程序、搭建融资平台、推广典型经验、送农村建设、组织专业培训等措施。，项目建设的组织和安全管理，项目资金使用的管理和审计，以及加强项目的检查和检查都得到加强。另一方面，根据“建设与管理并重”的原则，我们高度重视农村基础设施长效管理和保护机制的建设。政府通过购买公共服务来提供公共工作。“十一五”期间，先后建立了农村用水管理和保护机制、农村卫生长效管理和保护机制、农村公路养护机制，这些公益性岗位共聘用农民5.5万人；十二五初，北京市政府印发《北京市人民政府关于加强农村基础设施维护管理的意见》文件，全面建立农村基础设施长效管理保障机制。在农村基础设施资产登记和账户管理的基础上，完善农村基础设施管理保障体系、评估监管体系和长效投资保障机制，初步建立农村社会化公共服务平台，全面建立农村基础设施维护管理长效管理保障机制。

(七)保护权益，调动主体，让农民成为新农村建设和管理的主人。从新农村建设开始，市委、市政府就明确提出了检验新农村建设成效的两个标准，一是农民的满意度，二是农民的参与率。在项目建设中，各区县都把扩大农民参与、提高农民劳动收入作为一项硬目标和任务，让农民参与规划、工程设计、项目建设、质量监督的全过程，让农民感受到村庄的变化，自觉参与新农村建设，使他们真正成为项目的建设者、管理者和享受者。在过去几年里，40多万农民直接或间接参与了项目的建设和管理。农民自筹资金投入5亿元，郊区劳动力投入2000多万人，实现农民劳动收入18亿多元。农村基础设施建设是在广泛而良好的群众基础上顺利推进并提前完成的。

在北京实施的新农村“五加三”工程，连同不断推进的农村改路改电工程，涉及农村水、电、路、气、热、房、厨、厕、院等20多个小项目。通过实施“五加三”建设工程，郊区农村邻里道路得到硬化，安全饮用水得到巩固和改善，农村生活污水得到因地制宜处理，农村生活垃圾分类回收逐步推进，垃圾回收、减量化和无害化处理得到实施，其他农村基础设施建设逐步完善。村庄告别了夜晚黑暗、冬天寒冷、晴天覆土、雨天泥泞、做饭冒烟的旧面貌。农村环境已经改变

二、新农村“五加三”工程建设的主要经验和体会

(一)主要经验

一、明确任务，城乡规划是核心。按照率先形成城乡经济社会发展一体化的思路，北京加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略发展目标，确立了以城乡一体化为核心的新农村建设方向，明确了新农村建设方向，是全面实施“五个基础设施”工程的重要思想保证和重要理论基础，取得了显著成效。

第二，领导重视，建立机制是关键。北京市委、市政府高度重视新农村“五加三”建设工程，将“五加三”工程列为市政府对私营企业的实事之一，并通过建立“部门联动、政策整合、资金聚焦、资源整合”的工作机制，将其作为市政府的重点工程推进。北京成立了专门机构，即“北京市新农村领导小组一办(简称新农办)”，各区县也建立了区镇村联动的领导工作机制；建立“一月一日会议，一月一日调度”制度，完善领导管理长效机制。

第三，落实责任，部门联动是基础。市新农办与市相关部门和成员单位协调沟通，明确职责，负责项目的共同推进。市农委、市发改委、市容貌委、财政、国土、规划、环保、水务、交通委等十几个主管部门参与制定相关政策，建立了项目审批“绿色通道”，形成了团军协同作战、上下移动的优势力量。

第四，制定政策，科学规划是方向。通过制定一系列文件配合新农村建设，加强新农村规划工作，北京完成了所有村庄的规划，填充了基础设施建设，让所有农村居民享受到最基本的公共服务。

第五，监督审计和加强管理是要求。制定了“五项基础设施工程”评估检查办法，每年对区县工作进行两次抽查，及时通报和监督区县工作。各级部门有效地把这个“民心工程”变成了“放心工程”、“阳光工程”，接受了各方监督。

第六，加大投入，财政引导是保证。北京市“五项基础设施工程”投资200多亿元，其中市级180亿元，区县及社会23亿元。为拓宽新农村建设融资渠道，协调农业发展银行、CDB北京分行、北京银行等金融机构签订贷款融资协议，提供金融担保。

第七，农民是主体，群众利益是目标。市政府要求各区县把扩大农民参与、提高农民劳动收入作为项目建设的硬性目标和任务，让农民参与到项目酝酿、规划修编、项目建设和监管的全过程，充分保障农民在新农村建设中的主体地位，使其真正成为项目的建设者、管理者和受益者。

第八，典型引导、开拓创新是动力。北京设立了年终创新激励基金，引导和鼓励各地区的工作创新，宣传和推广好的经验和好的做法，并召开会议进行推广。

(二)一些经验

北京市委、市政府提出，推进郊区农村城镇化，要有“等不起”的紧迫感、“缓不起”的危机感、“坐不住”的责任感，始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，不断研究制定新政策，创新工作方法和手段，加快农村城镇化进程。主要工作经验如下:

第一，坚持城乡一体化的战略方向，加强党的领导。长期以来，北京一直把新农村建设安排在城乡一体化和农村城镇化的背景下，强调新时期新农村建设绝不是农村发展问题，而是城乡一体化，以城为国，进一步打破城乡二元结构和体制，加快农村经济社会转型，率先实现城乡一体化新格局， 确立城乡一体化发展的重大战略思想，提出率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标，提出“城市政府”市委、市政府成立了以分管领导为组长、36个市级部门主要领导为成员的北京市社会主义新农村建设领导小组，并成立了相关的具体办公室。 郊区区县镇也成立了相应的机构，形成了部门联动、政策整合、资金集中、资源整合的新农村建设运行机制。所有项目由市政府以“折子项目”的形式，任务分解落实到各部门和具体责任人。

第二，坚持保护农民主体利益、维护农民合法权益的政策取向。京郊农民是拥有集体资产的公民，是北京建设世界城市的重要力量，是建设社会主义新农村的主体和受益者。北京始终把实现、维护和发展广大农民的利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点。经济上发展农民的物质利益，政治上保障农民的民主权利，才能使农民真正享受到新农村建设的成果。市委、市政府明确提出，农民的满意度是检验新农村建设成败的唯一标准；农民参与率是检验各级党委、政府领导班子建设新农村能力的重要标准。在实际工作中，各区县进一步完善村务公开制度和村民“一案一议”制度。确定新农村建设项目，充分听取农民意见，尊重农民意愿，不得强行推进；实施新农村建设项目，坚持项目公开、任务公开、投资额公开，规范项目管理，接受群众监督和评价。一些区县建立了村级重大问题事前协商制度。对于新农村建设项目和投资等重大问题，村党支部和村民委员会提出方案，提交村民代表和党员大会民主讨论决定，有效节约了新农村建设项目成本。一些区县建立了村级基本建设项目招标制度，通过公开、公平、公正地实施招标，有效防止了“暗箱操作”，维护了农村社会稳定。

第四，坚持因地制宜，先行试点，转变建设发展方式。北京郊区农村既有社会经济发展水平较高的城乡结合部，也有社会经济发展水平一般的平原地区，还有社会经济发展相对较弱的广大山区和半山区。农村不仅社会经济发展水平不同，而且农民的生产生活水平也不在同一水平。农民对建设社会主义新农村的要求也大相径庭，不可能采取一种政策、一种模式、一种方式。北京在推进社会主义新农村建设的过程中，始终坚持因地制宜、分类指导、先行先试、典型引领的工作方法。在村庄基础设施和公共服务设施建设中，按照从实际出发、满足农民需求的原则，以经济发展水平为基础和前提，确定了环境整治、巩固提升、拆除重建三种类型、十一种不同的建设路径和发展模式。按照中心城区、新城规划区、重点小城镇规划区和一般村庄对全市所有村庄进行分类，逐村进行规划，确定各自的建设重点和配套政策。为了探索新农村建设的经验，市、区、县政府确定了一批新农村建设试点村。2006年，79个村被确定为市级新农村建设试点，制定了试点实施方案和综合评价监测指标体系；2007年和2008年分别确定120个和200个市级试点村，统筹推进新农村“五加三”工程建设；2009年，以城乡结合部发展为目标，选择北武、大王井村开展城乡一体化试点，着力解决旧村改造、流动人口管理、农民社会保障、劳动力就业等问题；2010年，全市选择城乡结合部50个重点村进行城乡一体化改造。基于这种差异化的推进模式和发展路径，我市新农村建设呈现出百花齐放的态势，形成了一批具有鲜明特色的典型新农村。

第五，坚持深化农村改革，推进制度和制度创新。北京市委、市政府不断研究探索普遍性、方向性、体制机制问题，研究适合新农村建设的管理方式和长效机制，坚持不懈地推进农村经济体制改革，推进农村体制机制创新，为社会主义新农村建设和可持续发展奠定制度基础。在新农村建设的工作机制方面，形成了部门联动、城乡合作、社会力量参与的工作机制。在统筹城乡发展机制方面，围绕农民主体利益，在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化等方面进行制度和机制创新。在新农村建设投资机制上，财政资金和信贷资金向农村倾斜，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡之间各种资源要素的合理流动和优化配置。

第六，坚持广泛动员，动员社会力量参与新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业。在推进首都社会主义新农村建设的新时期，广大农村需要全社会的关心和帮助，需要社会力量的广泛参与和支持。首都各种社会资源丰富。2006年，市委根据北京实际，制定了《关于动员和引导社会力量参与社会主义新农村建设的意见》，确定了“积极参与、灵活多样、有序推进、注重实效”四项指导原则。其中，提出支持村庄规划和人居环境治理作为重点领域，鼓励和动员社会各界参与新农村建设，履行社会责任。

第三，下一步的工作思路和计划

新时期，北京将继续加强村镇建设，认真落实中央和北京市委、市政府关于新型城镇化和美丽乡村建设的战略部署，进一步推进重点小城镇建设，扩大新农村社区试点建设，启动“最美乡村建设”，开展农村能源结构调整等。坚持科学规划、分类指导，以城镇化带动新农村建设，加快中心城市-新城-小城镇建设。

(一)以贯彻“新三不起来”思想为方向，推进村镇建设

今年召开的北京农村工作会议提出了“新三起来”的总体工作思路，即处理好农民与资源的关系，促进土地流转；要处理好农民与积累的关系，推进资产管理；要处理好农民和市场的关系，促进农民组织起来。按照这个思路，北京的村镇建设将按照以下要求推进:

第一，将农村丰富的静态资源转化为农民可以控制的流动资本，促进集体土地的节约集约利用、集体土地和适度规模经营，盘活农民土地财产，不断增加农民财产性收入。二是发展壮大农村集体经济，建立健全新型集体经济组织法人治理结构，创新多元化农村集体资产管理方式和机制，实现农村集体资产保值增值，规范集体经济收入分配机制，切实保障农民集体收入分配权利。三是提高农民的组织化程度，让农民真正在参与市场的竞争博弈中发挥主观作用，真正拥有维护自身权益的组织资源。

(二)以培育小城镇发展势头为核心，加快小城镇建设

一是继续分类优化小城镇布局空，分步推进小城镇建设，提升北京重点小城镇产业发展、公共服务、就业吸纳和人口集聚功能。二是依托重大基础设施和工业项目，优先发展一批具有区位优势的重点小城镇，统筹规划建设镇内工业园区、中心镇和新农村社区。第三，鼓励大企业与小城镇对接共建。第四，支持重点小城镇进行土地整理和土地置换，重点小城镇政府土地收益用于城镇基础设施建设的比例不得低于50%。第五，加强对小城镇规划建设的指导，逐步建设一批适合居住、工作、旅游的特色小城镇。

(三)以新农村社区建设为重点，推进村庄建设

一是进一步完善政策，扩大试点，采取村镇总体规划、土地置换等措施，实现土地利用、产业发展、资金筹集的相互平衡。二是对纳入试点的新农村社区建设提出具体要求，区县负责政策允许的审批项目，确保一年内开工建设。三是进一步完善农村基础设施建设，继续实施“点亮农村、温暖农民、循环农业资源”工程。四是全面落实《北京市人民政府关于加强农村基础设施维护管理的意见》(发〔2011〕28号)，形成城乡一体化运行管理长效机制。五是全年完成5万套农宅抗震节能改造。第六，继续做好传统村落的保护和发展工作。

(4)在寻找最美乡村活动的基础上，启动北京最美乡村建设

北京市农业和工业委员会多年来开展了“寻找最美乡村”的活动，取得了显著成效。今年，北京开始研究“建设”，为“最美乡村建设”搭建工作平台。主要思路如下:按照北京郊区农村“转移一批城镇化、集聚一批城镇化、升级一批新农村社区建设”的城镇化实现路径，考虑北京村庄不同的发展阶段、历史特征、区位优势、资源禀赋等因素，将北京村庄分为两大类、三大区域、五大类型，按照不同的层次和分类指导北京最美村庄的建设，制定北京最美村庄的具体建设方案

途径和目标是:通过实施生态示范活动、农村能源结构调整工程、小流域治理、百万亩平原绿化和村庄绿化美化工程，提高农村生态环境水平，实现农村“环境美”；通过实施城乡结合部村庄改造、小城镇中心区改造、新农村社区建设、山区搬迁、农村房屋抗震节能改造，改善农村居民居住条件，实现农民的“生活美”；通过发展城市现代农业和沟渠经济，加快小城镇工业园区(农民就业基地)建设，不断提高农民收入，实现农民的“生活之美”；按照公共服务均等化的要求，进一步完善农村公共服务设施，丰富农村文化生活，加强农村精神文明建设，引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活方式，实现农民的“身心美”。