关于事业单位改革 中央明确：事业单位改革有且只有两类 !

2018年3月4日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》正式颁布。其中关于事业单位改革的文字只有240字，就像事业单位改革的美好未来一样。

1978年12月22日，党的十一届三中全会闭幕。国有事业单位的企业改革是在中国改革开放的同时开始的。

到目前为止，春秋时期已经经历了40多次英勇而艰巨的改革。2018年3月4日，《中共中央关于深化党和国家事业单位改革的决定》颁布，其中关于事业单位改革的文字只有240字，犹如千里春光，让广大坚持事业单位的职工看到了事业单位改革的光明前景。

一种或两种:政府服务和社会服务

一段时间以来，我们一直纠结于三大类:公益类、公益类、生产经营类。我们现在看到的决策清楚地告诉我们，只有两类。

政府服务。《决定》明确:“主要为事业单位提供支持和保障，优化职能和人员结构，与事业单位协调管理的事业单位。”由此可见，保留原机构极少的职能和人员是必要的，但这种保留已不再是传统意义上的政府直属的具有独立法人资格的“完整机构”。因为《决定》还明确:“不再设立承担行政职能的机构。”“与当局的统筹管理”告诉我们，有必要保留一些参与公共管理的部门或中心，“事业性质”，在当局内部不是独立的法人。

社会服务类。《决定》明确规定:“为社会提供公益服务的机构，要理顺与主管部门的关系，逐步推进管办分离”。所谓“管理”，是指管理事务，即行业管理和指导；所谓“跑”，是对“人、财产”等生产要素的真正配置。政府部门不可能纵向全面管理社会服务机构。

第二，两个原则:政事分开和工商分开

什么是政事分开？政府只能管政务，不能管事务，不能直接干预微观经济层面。如地质勘查行政管理部门不再作为甲方参与地质勘查项目的实施..

什么是政企分开？《决定》中没有提到“企业”一词，但“政事分开”一词已经包含了这个意思，不能留在事业单位的职能和人员自然要归入企业。

第三，四个目的地:政府、社区、企业和企业

政府系列。原各级行政机关直属机构中，需要继续为政府职能提供行政执法技术支持，但不宜委托中介服务或社会购买职能和人员，置于政府部门之下，成为其内部机构。

社区系列。原各级行政机关直属的研究型、服务型事业单位，原则上以行业协会、学会为主，成为独立法人。政府可以授权其履行政府部门的一些监督职能。但与原政府部门不存在行政隶属关系，应由跨行业的专业组织管理机构进行管理。

商业系列。这类机构的职能主要体现在对社会的日常公共服务上，不再承担政府投资项目。《决定》已经明确:“强化公益属性，打破逐利机制。”所以这种机构和我们过去所说的公益机构有很大的不同，绝对不包括科研机构。

企业系列。原属地(省、市、自治区)及附属机构(国资委)自然属于这一系列；但无疑涵盖了下属局(中国地质调查局)的科研机构；同时也包括一些国土资源部所属的，可以中介和社会化的机构。上述企业原则上长期作为国有企业存在，中介企业要实现真正的民营化。

编者|唐春林

生产|唐

审计|鲁瑞