公路治超 砥砺治超铸平安——湖南公路全面治超三周年纪实

勤政治世铸就和平

——湖南公路全面治超三周年纪实

湘乡市历山超限超载检测站建立了不间断检测系统，实施科技控制超载。

执法人员在烈日下工作。

切割非法改装和组装的车辆。

道路执法人员对超限车辆进行检测和调查。

株洲克服零点的行动已经准备好了。

王小平·邓鸿

湖南是华中地区的交通枢纽，也是中南地区重要的货运集散地。近年来，随着湖南交通建设的快速发展，公路网四通八达，但与此同时，交通管理的难度也在增加。

目前，车辆超载已成为威胁道路交通安全、影响公路桥梁寿命的主要“杀手”。据统计，载重10吨的货车超载一次，对公路的破坏力相当于正常载重的16倍；超载2倍会增加对公路的破坏力到80倍。

超载不仅严重损害了交通建设的成果，也给人们的出行带来了巨大的安全隐患。70%的货车事故是由“双超车”造成的，50%的严重交通事故与“双超车”直接相关。

安全生产是民生大事，一点都不能放松。治理超载势在必行！

省委、省政府高度重视，高水平部署。2014年8月29日，省政府在郴州召开现场会议，加强车辆超载治理。席卷湖南大地的超级治理“浪潮”已经全面掀起！

省委书记、省人大常委会主任杜佳壕对新一轮治超工作寄予厚望，明确要求把治超工作作为加强安全生产监管、保障人民生活、优化经济发展环境的重要内容，全省上下要下好一盘棋，以抓铁记、踩石留印的作风狠抓治超工作的落实。

经过三年的艰苦努力，湖南取得了显著成绩:三年来，非法超载车辆55.13万辆，卸载货物191.32万吨，非法改装拼装车辆7.4658万辆，非法改装拼装窝点1320个，取缔非法来源企业2607家。高速公路货车超限率由2015年的17.97%大幅下降至2016年的2.34%，国道和省道干线路况良好率达到93.39%。

湖南治超工作形成了“政府主导、交通主导、部门联动、属地管理、全民参与”的格局。货运车辆非法超载现象得到有效遏制，全省道路交通事故大幅下降，优良道路率大幅上升，道路运输市场更加规范，政府公信力大幅提高。治超工作得到了省领导的充分肯定和社会各界的普遍好评。

交通运输部党组书记杨高度评价湖南加强治超“脉”和“穴”，方向准确、措施切实、落实严格、效果良好，对各地深化治超工作具有较强的示范作用。

决心展示成果

面对逆境和危险，一定要有断腕的决心和临危不惧的精神。

省委、省政府统一部署，加强联动，从责任落实、考核奖惩、资金保障等方面进行了推进。

省委书记、省人大常委会主任杜佳多次强调，治超工作必须不断抓，坚持源头控制，充分利用现代科技手段，推进治超精细化、常态化，在全社会形成“不敢超、不能超、不想超”的良好氛围。

省委副书记、省长许在省安全生产工作会议上多次提到道路运输安全问题，并对治超工作多次提出质疑。以副省长张剑飞为总召集人，相关省级职能部门负责人为成员，全省加强车辆超限超载治理联席会议制度，加强科学调度，大力推进专项行动。

由于全省集中力量治理超载，省交通厅把治理超载工作放在首位。省委书记、省交通厅厅长周海兵明确表示，治超要作为省交通厅的一项长期重点工作，要不断努力，确保长效性。

益阳市委书记曲海、市长张值恒经常在清晨暗访各县市，监督“春雷行动”的成效。常德市委书记周德睿亲自安排了“夏季风暴”行动，要求常德控制超载的力度只能加大，不能减弱。湘西土家族苗族自治州党委书记叶红专积极引导“百日战役”行动，共同治理全州超载，要求齐心协力治理超载。湘潭市市长谭文生亲自推动全市治超信息化工程建设进程，监督联合执法工作的有效实施。

领导力不仅是一种态度，也是企业家的标杆和激励。这种力量也激励着省内一线超治团队！

广大基层超治工作者夜以继日坚守岗位，默默奉献，敢于承担责任。俯视任务重，又不能兼顾工作。他们为了大家放弃了自己的小家庭；风里治理工作，雨里走，条件艰苦，坚守一线；对待危险，强行通关，暴力抗法时有发生。面对威胁，他们无所畏惧...他们把对待危险的目标放在心里，付诸行动，坚守信念，全力以赴。

在为这一神圣事业服务的过程中，超载治理第一线的三位基层执法人员牺牲了自己年轻宝贵的生命，告别了自己热爱的公路事业。

2015年10月16日凌晨3点23分，在怀化市沅陵县三角坪超限检测站，一辆大型六轴货车从怀化方向驶来，超载治理员谢亮示意停车检测，但司机不明白。他没有减速进行检测，而是踩下油门，强行通过过载控制检测站。谢静被一辆大卡车撞倒，然后被车轮压死，享年33岁。

2016年4月22日22时40分左右，娄底市何家超限检测站路政治编外王宇在依法执法时，被一辆大型六轴货车司机暴力抗拒。不幸的是，他被卡车压死了，享年35岁。

2016年5月23日21时，常德市桃园县沱城超限检测站政治超级员刘源突然被司机佟某撞，被迫拿出车行驶2公里。之后，刘源被童故意撞上停在路边的卡车，不幸身亡，年仅40岁。

谢静走了，王雨走了，刘源走了。但仍有数千名不畏恶势力、勇于执法的一线治超人员。他们始终坚守岗位，不肩负重任，以勤奋、务实、进取的工作作风，书写对治超事业的忠诚。

这些可爱的一线超人，就像普通的铺路石，闪耀着朴素而美丽的光芒，谱写出一曲令人肃然起敬的“马路卫士”赞歌，在湖南超治的宏伟事业中，竖起了不屈的脊梁。

顺势而为，重新开始

梳理湖南三年来的综合治超工作，亮点频现:

制度完善，有保障。率先在全国实施“一超四查”制度，增强治超“多重”效应；在五个城市试行“异地执法”。目前常德市临猗县已成功通过635次超限超载非现场执法处罚，成效明显；在高速公路出口收费站实施了对超载和超载的惩罚性计重收费，取得了良好的效果。

科技治国显示出巨大的力量。利用高速公路的“大数据”帮助全省公路治超工作；科学编制《湖南省科技治超“十三五”规划》、《湖南省普通道路不停站治超检测系统建设技术指南》、《湖南省治超车辆信息系统建设指南》等“一个规划两个指南”，大力推进科技治超；建成公路直达检测系统107套，建成市级治超信息平台6个，县级治超信息平台35个，站级治超信息平台86个。省级治超信息平台已投入试运行。

专项整治大胆。坚持高速公路、普通公路、农村公路和城市道路“四路治理”机制；强化“路警+路地”的联合执法模式，高一级管理局和高一级派出所共同制定超治联合整治方案，开展一系列重点整治行动。各高速公路管理机构和地方已形成联合超治合作机制；加强省与边缘地区的联合执法；制作《全省重点货运源头企业分布图》，进一步加强货运源头控制；推进全民执政，建立奖励举报制度。

检查评估并实施。建立“切片监管+红黄卡”机制，省超管办明确7名责任领导采取切片监管的方式，定期带领团队对14个市州进行考核检查，对不力或不达标的进行约谈和亮红黄卡。问责机制；抽调精英人员组成专门的“超级调查组”；引入“第三方专业机构评估”的方法。

宣传促进氛围。充分利用各种宣传媒体“立体”宣传治超政策，揭露非法超载行为。

据统计，2017年8月，全省高速公路出口超载率为2.21%，比2016年下降0.13%。

虽然全省治超工作取得了显著成绩，但要清醒地认识到，在一些地区和部分路段，非法超载和超载运输仍时有反弹，治超形势依然严峻。在一些地区，曾经出现过有组织的、大规模的集体化、知识化和暴力的非法超载运输现象。

其中有认识不足、常备意识不高等主观原因，也有执法标准调整、人员装备配置不足等客观原因。

近年来，全省各级党委政府换届后，相关责任人发生了较大变化。有些地方的领导对治超认识不深。少数干部还存在超载治理可能影响当地经济发展、经济环境和地区稳定的误区，甚至有领导要求对地区重点企业“从宽处理”。

另一方面，自2016年9月21日全国实施新的超限鉴定与处罚标准以来，新的超限鉴定标准按轴重比旧标准减少2至9吨。另外，由于公安交警部门警力不足，很多地方警力无法满足车站联合执法的需要；以科技为起点的长效机制建设刚刚起步。全省四级超信息平台尚未联网，不停站检测系统建设滞后；基于“四分之一调查”的制度建设尚未覆盖全省。违法信息被复制后，调查结果反馈存在缺口，突击检查、检查考核制度不健全。

不求大局的人，不足以求一隅。不求大势者，不足以求一时。只有准确判断形势，湖南的治超工作才能稳定而深远。

治标不治本

超载治理是社会“公益”与非法“利益”的对抗。在巨大的非法利益冲击下，“治超”将呈现长期性、重复性和艰巨性，必须坚持标本兼治、综合治理。

下一阶段，湖南将重点推进信息化、大数据支撑的科技超治，以加强机制体系建设、推进超治地方立法为抓手，推进常态化、长效化超治。

-理解水平又会提高。增强责任感。要压缩责任，不断加强切片监管，深入调查，建立“谁查、谁签、谁负责”的工作机制和大案交办“登记销售号”制度，突出问题清单等。，以确保责任在各级得到承担和落实。提高数据意识。用数据说话，数据应该成为衡量工作成效、指出问题症结、分析问题原因、反映工作重点的硬性指标，也是工作考核、评价、宣传的硬性要素。提高标准意识。要进一步强化执法主体责任，按照“四查一制”的明确标准和工作流程，加强对制度执行和销户管理的监督检查，确保“四查”处罚标准和问责措施明确落实到位。

——加大整改力度。依法加大整治力度。积极推进“非现场执法”治超模式试点工作；加大依法整治力度，借鉴安徽、山西、湖北等省的经验，加强与立法部门的汇报和沟通，争取尽快出台地方性法规。强化重点整治。坚持在重点地区、重点路段、重点企业、重点车站、重点时段开展专项重点整治行动，保持震荡。加大联合整治。进一步强化政府主导作用，努力推进联合执法工作机制常态化、制度化。加强公路入口超载管理，强化普通公路站联合执法、机动联合执法、货运源头联合执法和失信联合处罚等。同时，加强路地联动、路路联动、路警联动、地方企业联动、部门联动，以铁腕手段推进治超工作。

——深化超控精度。深化数据分析的综合应用。通过对高速公路大数据和不停超限检测系统数据的扩展分析，找出超限超载车辆的产地、货源和入口，找出具体的装载货物、行驶路线和行驶时间，不断发现问题，找出问题的原因，并在问题的指导下进行整改。深化科技硬件建设控制超载。加快省、市、县、站四级治超信息平台和普通干线公路不停超限检测系统建设，加快高速公路整体规模组装，尽快实现全省治超信息平台互联互通和资源共享。统筹规划，有序推进高速公路入口疏导拦截系统建设。深化货运源头管理。狠抓重点源头企业信息监管，尽快建立健全重点企业监测称重数据接入市县信息平台，并严格管理。

——加强监管。加强分段监管。不断完善各市州定期督导的工作内容和重点。加强第三方调查。继续推进和完善“第三方专业机构”调查评估评估机制，利用大数据、信息化等科技手段提高评估结果的客观性和可信度。强化考核问责。敢于触及真相，对已查实的重大违法超限运输案件、查处、曝光、问责严格问责。在治超考核不达标的地区，严格落实停止相关交通项目审批、暂停或取消相关交通资金等三项责任措施。

雄关散漫真的如铁，现在却从头踏过。面对治超新形势，各级各部门将严格按照省委、省政府的指示，长期不懈努力，继续在制度化、信息化、法制化方面下功夫，进一步加大公路治超力度，不断深入推进长效治理工作，为平安交通、平安湖南建设做出新的更大贡献。