高薪养廉 高薪养廉：中国历史上谁最早提出？

最近在一个论坛上看到一个关于历史的问题:谁最先提出高薪养廉的想法？这个问题挺有意思的，我就点进去看了一下。结果发现这个问题的答案是多种多样的。

其中有一个很搞笑的回答，说贪官首先提出高薪养廉的理念。部分回答者的回答如下:

是贪官提出来的。其实很多清官工资都不高。正是因为很多贪官生活很难充实，腐败的钱足够很多人花。这么高的工资能让他满意吗？欲望永无止境。清廉的人之所以清廉，是因为他有一颗善良的心，不讲物质享受，愿意贫穷，同情劳动群众。贪婪的人贪婪，不是因为穷到活不下去，而是因为太贪婪。他讨厌不把世界据为己有，想享受世界上所有的食物、漂亮的衣服、漂亮的女人和豪华的房子...

所谓“高薪养廉”，是指提高官员的工资，以达到促使官员清廉的目的。以新加坡为例，它被认为是一个典型的高薪和诚实的国家。那么，在中国历史上，谁最先提出高薪养廉的思想呢？

在中国古代历史上，北宋著名人物王安石最早提出在国家制度中大规模实行高薪养廉。

王安石曾提到江东监狱。嘉佑三年，即1058年，王安石任满回京，给宋仁宗皇帝赵真写了一封信，名为《仁宗皇帝的话》。

在这本书里，王安石谈到了官员的待遇和管理。他说:“所谓的养法是什么？”宽以待人，礼以待人，义以待人。闲钱是什么意思？人的感情不够钱，却贪婪无所不在。"

在这里，王安石明确提出了“高薪养廉”的思想，即“闲钱”，即朝廷要给各级官员足够的薪水养家糊口，使他们不必为温饱奔波，不必为五斗米弯腰，以防贪拒腐。

据《宋史·正史》记载，宋代一个普通的八品郡令月薪15贯，约4500元，年薪5.4万元；一个总理月薪300，大概9万，年薪过百万。除此之外，宋代官员还领取各种津贴，如工资、俸禄、碳等。这是一个名副其实的王朝，高薪和诚实。当然也有人说宋朝其实是以高薪养廉。

如果说宋朝是官员的天堂，那么明朝就是官员的地狱。到了明朝，尤其是明初，官员苛刻是有目共睹的。在各个朝代，最难做官的大概就是明朝的官员了，工资高，清廉。

清兵入关后基本继承了明朝的制度，工资也很低。而且还要不断“捐俸”、“降俸”，以满足朝廷军事行动带来的国家开支。所以清初官员正常收入很少，大部分生活都很尴尬。

为了维持正常生活或挥霍消费，以及迎接上级，官员们犯下了贪污受贿等违法行为。当然，贪污贿赂是不允许的，所以雍正帝采取高薪养廉的方法，试图解决官员腐败的问题。

据《清泉殿案》记载，清巡抚年薪约为1.3-2万两，巡抚1-1.5万两，巡抚5000-9000两，巡抚3000-8444两。那么，高薪和诚信的成本从何而来呢？雍正自有办法。雍正二年，皇帝下令将各级“火耗”上缴公家，用作“养银”。

火耗是指普通百姓缴纳的税银颜色和重量不同，统一重量的国库银由政府重铸。在重铸的过程中，银丢失了，所以叫火耗。

过去，消防消耗应纳入人民预交的税收，由各级地方政府保留。这些看似“小”的火消耗了多少？据《清史稿·食货志》记载，雍正二年，仅从火耗上，就贡献了高达二百八十二万元的“筹银”。

这样清朝的官员基本上可以过上体面的生活，不用担心无处花办公费用。事实上，这并没有增加国库的支出，人民的负担也没有增加。反而很多地方都释然了。

所以在中国历史上，雍正时期应该是高薪养廉最有效的方式。当时清朝的吏治明显改善，腐败虽然不能说绝迹，但也大大减少了。

但据我所知，无论是宋朝的王安石，还是清朝的雍正，其实都不是中国历史上第一个提出高薪养廉思想的人。在中国历史上，最早提出高薪养廉的是西汉的汉宣帝。

据《子·同治鉴》记载，公元前59年8月，汉宣帝发布圣旨说:“如果官员不诚实，那么道路就会衰落。如今小吏勤快，工资薄，很难进犯渔人！其益石已付十五年。”

韩这句话的意思是:官员不清正廉明，国家就无法治理。现在基层官员事务繁忙，但是工资很低。很难防止他们侵占勒索人民！从现在开始，白石以下官员加薪5/10。

这大概是中国历史上最早的高薪养廉记录。或者换句话说，汉宣帝很可能是中国历史上第一个提出高薪养廉的皇帝。