马清伟 理上网来|统筹考虑“十四五”规划和2035年远景目标

党的十九届五中全会对“十四五”期间我国经济社会发展作出了系统规划和战略部署，同时对2035年基本实现社会主义现代化的长远目标作出了明确展望。

党的十一届三中全会在一次会议上同时提出五年规划目标和长期目标，这在党的历史上是罕见的，也突出了统筹兼顾和深刻把握这两个目标关系的重要性。

1.我们党历来重视战略规划和布局，善于制定长期目标，并分解为中期目标和短期目标，使目标体系首尾相连，有机衔接。这种高瞻远瞩的战略规划意识和能力，使党的事业得以传承，既有指导意义，又有针对性。同时也有利于各级领导干部望天走下去，一个接一个地工作。最终实现长期目标

为什么要同时提出十四五计划的发展目标和2035年的长远目标？“十四五”发展目标和长远目标有什么关系？如何协调“十四五”计划和2035年的长远目标，从而在实现第一个世纪目标的基础上进一步实现第二个世纪的目标？

我们党历来重视战略规划和布局，善于制定长期目标，分解为中期目标，再分解为短期目标，使发展目标体系首尾相连，有机衔接，全党全国对未来发展形成长期稳定的预期。

长期战略目标的实现不是一蹴而就的，在奋斗的过程中会有各种各样的挑战，所以要把长期目标分解到各个发展阶段，分阶段制定发展目标。这种高瞻远瞩的战略规划意识和能力，使党的事业得以不断传承，既有指导意义，又有针对性，对党和国家的发展形成前瞻性的指导和统筹规划。明确的战略规划目标，也让各级领导干部抬头望天，低头走路。五年计划，一个接一个，让各级党委和政府一个接一个，一个接一个地工作，最终实现长远目标。

与西方国家的选举型政党不同，中国共产党是马克思主义的使命型政党，始终牢记党和国家的历史使命，肩负着历史使命。中华民族的伟大复兴是中国历代人民心中的中国梦，也是党的奋斗的长期目标。中国共产党的全面统一领导，使党制定的战略发展目标真正体现最广大人民的根本利益，能够得到一贯有序的推进和逐步实现，从而避免了许多国家因利益集团纷争、政党轮替、政权更迭而导致的战略不稳定和政策不连续。

改革开放以来，党对中国特色社会主义现代化建设进行了战略部署，提出了“三步走”的战略目标，先后实现了解决温饱、全面建设小康社会、建设社会主义现代化国家的三大战略目标，使中国“站起来了”、“变富了”、“变强了”。2017年，中国共产党第十九次全国代表大会报告提出要实现“两个百年”目标，即到建党一百周年全面建设小康社会，到新中国成立一百周年建设社会主义现代化强国。中国共产党第十九次全国代表大会的报告也指出，从2020年到本世纪中叶，第二个世纪目标的实现应分为两个阶段，即从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶建设社会主义现代化强国。

提出建党“两百年”的目标，就是要把中国共产党建设成为各方面执政能力都很强的执政党，把中国建设成为实现国家治理体制和治理能力现代化的社会主义现代化强国。从十九大到二十大的“十四五”时期，是“两百年”目标的历史交集。十九届五中全会在两个百年历史的交汇点召开，统筹考虑了“十四五”计划和2035年远景目标，对于我国全面建设小康社会，实现第一个世纪的目标，进而乘势开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，向第二个世纪的目标迈进，无疑具有重要意义。

同时，制定了五年规划和2035年的长期目标，长期与短期、全局与局部相结合，也为不断推进目标的实现提供了清晰可行的路线图。正如习近平总书记指出的那样，通过制定建议，可以明确“十四五”期间经济社会发展的基本思路、主要目标和长远目标，突出新的发展理念的引领作用，提出一系列具有里程碑意义的重大战略，实施前瞻性、全局性、根本性、针对性的重大举措，统筹规划重要领域的持续改革，为实现第二个世纪的目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

如果五年计划是盖房子的施工图和操作图，那么2035年的长远目标就是明确房子未来的设计图和效果图。这两个目标的提出，使我们能够明确奋斗的目标和手段，从而实现目标和手段的有机统一。

2.2035年的长期目标确定了中国未来15年经济和社会发展的总体目标，也为五年计划提供了明确的参考框架。长期目标要通过三个“五年计划”逐步实现。“十四五”计划作为初期的第一个计划，对于实现长远目标，最终实现第二个世纪的目标具有重要意义

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出了到2035年基本实现中国社会主义现代化的长期目标，并从九个方面确定了科技创新、经济发展、民生、国家治理、生态环境和对外开放领域要实现的目标。可以说，2035年的长远目标设定了中国未来15年经济社会发展的总体目标，也为五年计划提供了明确的参照系。长期目标要通过三个“五年计划”逐步实现，“十四五计划”作为初期的第一个计划，对实现长期目标和二世纪的最终目标具有重要意义。

2035年长期目标的关键词是“现代化”，即中国要在经济、社会、文化、生态、军事、外交等领域基本实现现代化。因此，我们要准确理解和把握各领域现代化的具体含义，按照长远目标的要求，不断推进各领域现代化，使中国在2035年实现全国基本现代化。

长期目标是到2035年经济总量或人均收入翻一番，使人均GDP达到中等发达国家水平。这就要求中国经济在保持适度发展速度的同时，促进高质量发展，实现又好又快发展。要实现上述发展目标，关键是要坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，依靠科技自主实现关键核心技术领域的重大突破。“十四五”期间和今后一段时间，我们必须大力推进创新，千方百计放松和放开创新，使全社会保持创新的活力，为经济发展提供源源不断的增长动力。

长远目标指出，到2035年，我国人民的生活将更加美好，人民的全面发展和共同富裕将取得更加明显的实质性进展。因此，要大力解决发展不平衡不足的各种突出问题，推进基本公共服务均等化，显著缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。优质发展的评价和考核也必须牢固坚持以人为本的重要原则。

3.“十四五”时期是中国推进高质量发展的关键时期。各地要牢牢把握“高质量发展”的主题，贯穿经济社会发展的各个领域和环节，落实新的发展理念，树立正确的政绩观，加快建立高质量发展监测指标体系，用于“十四五”计划的编制，引导各级党政部门和领导干部围绕目标统一实施

“十四五”时期是从一世纪到二世纪的前五年，也是2035年长期目标的前五年，因此具有重要的历史坐标意义。“十四五”期间，中国的发展面临两个大局，即必须协调中华民族伟大复兴战略的大局和百年来世界前所未有的变化。

五中全会认为，当前和未来，中国发展仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战发生了新的发展变化，特别是国际环境的复杂性、不稳定性和不确定性显著增加。改革开放以来，中国经济长期持续高速增长，成为世界第二大经济体，综合国力快速发展。中国从发展中国家走向发达国家，给全球政治经济结构带来了显著变化。个别国家奉行单边主义，在对外贸易、高科技、核心产业、顶尖人才等方面对中国采取限制性措施。中国发展面临的风险和挑战日益严峻。

今年全球流行的新型肺炎使大多数国家的经济增长面临更大的风险，一些国家甚至有社会不稳定甚至政治动荡的危险迹象。由于党中央的果断决策和全国人民的无私努力，中国更早地控制了疫情，在经济和社会秩序迅速恢复方面取得了巨大成就。“十四五”期间，疫情防控可能仍是世界重要问题之一，中国也需要协调发展与安全、疫情防控与经济发展。对此，习近平总书记提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，使中国特色社会主义的制度优势在一个世纪的世界空前变化中始终保持，并转化为治理效率和发展成果。

从注重增长速度和发展数量到促进高质量发展，意味着经济社会发展理念的一次惊心动魄的飞跃。“十四五”时期是中国推进高质量发展的关键阶段。要加快建设高质量发展所需的经济社会环境，形成与高质量发展相适应的经济社会格局，特别要加强科技创新在经济社会发展中的引领作用。

国际环境的变化、新疫情的影响、发展模式的变化相互重叠，使得我国“十四五”期间的发展环境更加复杂多变、不确定。对此，五中全会提出，要准确认识变化，科学积极应对，善于在危机中培育机遇，在变化中开辟新局面。同时，我国发展进入新阶段，要牢固树立新的发展观，加快构建新的发展模式。

“十四五”计划的目标涉及经济、社会、文化和生态等方面，并明确了今后五年的主要发展领域和要实现的主要目标。这些目标关系到经济社会发展的方方面面，突出以人为本的发展思想，强调以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的。这使得“十四五”计划更加体现民意，更加重视民生，更加重视不断提高人民的获取感、安全感和幸福感。习近平总书记指出，党对“十四五”计划的建议是把握大方向，制定大战略，对发展目标采取定量化的定性表述，而在编制具体目标时，可以在认真计算的基础上提出相应的定量目标。对此，各级要进一步完善规划实施机制，细化和落实规划目标，逐步推进，有序实现。

贯彻五中全会精神，推进“十四五”计划实施，各地要坚持高质量发展的主题，贯穿经济社会发展的各个领域和环节；落实新的发展观，树立正确的政绩观；加快研究制定高质量发展监测指标体系，用于编制“十四五”计划纲要，引导各级党政部门和领导干部围绕目标统一实施。日前，中共中央组织部发布《关于改进推进优质发展绩效评估工作的通知》，要求进一步完善地方党政领导班子和领导干部绩效评估工作，将推进优质发展绩效作为评估的关键依据，为推进“十四五”目标有序实现提供机制保障。

“十四五”时期是两个百年目标的历史交叉点，也是中国发展的重要战略机遇期。然而，国内外日益复杂和不确定的环境使中国的发展在“十四五”期间面临各种新的挑战和变化。只有不断增强党的执政能力，增强各级领导干部的执政能力，才能确保“十四五”目标的逐步实现，并在此基础上加快建设有中国特色的社会主义现代化国家。这意味着，广大领导干部要进一步加强学习，提高内在实力，狠抓落实，切实提高各方面的执政技能和能力，为全面建设小康社会、开启社会主义现代化国家建设新征程做好充分的思想和能力准备。

负责编辑:马清伟