扶贫标准 中国特色扶贫开发政策规范为打赢脱贫攻坚战提供制度保障

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国出台了一系列有中国特色的扶贫开发政策和规范

为战胜贫困提供制度保障

●十八大以来，按照中央全面深化改革的要求，中国建立了扶贫责任、政策、投资、动员、监督和评估六大体系，为战胜贫困提供了制度保障

●坚持基本国情，发挥制度优势。中国发挥政治和制度优势，通过“党领导、政府领导、社会参与”的工作机制，形成了跨地区、跨部门、跨行业、全社会多主体参与的社会扶贫体系

●坚持扶贫帮扶志愿者与智慧相结合。正确处理外援与扶贫的关系，强化扶贫的光荣取向，更加注重培养贫困人口依靠自力更生实现扶贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力

□我们的记者陈雷

□我们的见习记者刘紫薇

截至今年11月23日，国务院扶贫办2014年认定的832个贫困县全部脱贫。

在所有国家级贫困县“清理”的背后，党中央把扶贫开发提升到治国安邦的重要位置，并为此做出了一系列决策安排:2015年10月，中共十八届五中全会提出扶贫。各县所有cap的目标任务；2015年11月，中共中央、国务院发布《关于战胜贫困的决定》；2016年3月，在第十二届全国人民代表大会第四次会议通过的“十三五”规划中，党中央关于脱贫的决策和部署通过法律程序成为国家意志；2018年6月，中共中央、国务院发布了《关于打赢反贫困三年行动的指导意见》...

接受《法制日报》采访的专家认为，这充分体现了中国特色社会主义国家制度的优势，特别是一系列中国特色扶贫开发政策文件的出台，为解决贫困问题提供了坚实的制度保障。

政策文件陆续出台

全面实施扶贫

2011年底，中央政府决定将年人均纯收入2300元确定为新的国家扶贫标准。根据国家统计局公布的数据，截至2012年底，我国标准贫困人口为9899万人。

2012年11月，中共十八大召开。此后，党中央把扶贫开发放在治国安邦的重要位置，把扶贫开发提高到关系全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的新高度。已纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。

2014年12月，国务院扶贫办在官网公布了“中国832个贫困县名单”，涉及22个省。2015年10月，中共十八届五中全会提出，到2020年，在我国现行标准下，农村贫困人口将全部脱贫，所有贫困县无上限。

河南农业大学政策法规办公室副主任张教授在接受《法制日报》记者采访时表示，贫困不是社会主义，公布832个国家级贫困县名单，体现了党中央、国务院向贫困宣战的勇气和责任。

2015年11月，《决定》制定了未来五年的全面扶贫规划，要求“到2020年，农村贫困人口温饱无忧，义务教育、基本医疗和住房保障得到保障。贫困地区农民人均可支配收入增速高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”。

2016年3月，第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过了“十三五”规划，其中“千方百计脱贫”以专题文章的形式列入。因此，中央政府解决贫困问题的决策安排已通过法律程序成为国家的意愿。

4月，中央组织部、国务院扶贫办联合下发《关于在扶贫期间维护贫困县党政正职稳定的通知》，明确原则上贫困县党政正职在完成扶贫任务前不得调动。脱贫脱帽后，要保持一段时间的稳定。

10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《扶贫责任制实施办法》规定，党中央、国务院主要负责协调制定扶贫重大政策，出台重大政策措施，完善体制机制；省委、省政府全面负责本地区的扶贫工作，保证各级责任制的落实；省委、省政府加强对贫困县的管理，组织落实贫困县的考核机制、约束机制和退出机制。

2016年底，国务院发布了《第十三个五年扶贫规划》，提出了战胜贫困的时间表和路线图。

根据国务院扶贫办公布的数据，在十八大后的五年里，中共中央、国务院发布了五个扶贫文件，中共中央、国务院办公厅发布了20个扶贫文件，中央和国家机关、部门发布了数百个政策文件或实施方案。

国务院扶贫办认为，按照中央全面深化改革的要求，中国建立了扶贫责任、政策、投资、动员、监督和评估六大体系，为战胜贫困提供了制度保障。

对此，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，这些扶贫文件的公布，意味着中国初步建立了扶贫政策体系，使扶贫工作系统化、规范化。

不要错过一户，不要离开一个人。

脱贫，脱贫

2017年10月18日至24日，第十九次党代会在北京召开。中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出“坚决打赢反贫困的硬仗”。其对应的目标是“保证到2020年，在我国现行标准下，农村贫困人口脱贫，所有贫困县脱帽，解决整体区域贫困，摆脱真正的贫困”。

李国祥认为，贯彻党的十九大报告精神，战胜贫困的重点和难点已经转移到了深层贫困地区，这意味着我们必须把深层贫困作为最后的“堡垒”来战胜。

2018年6月15日，中共中央、国务院发布《指导意见》，称“五年来，我们充分发挥政治和制度优势，在全社会构建了强大的扶贫合力，建立了具有中国特色的扶贫制度体系，为全球扶贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困历史的辉煌篇章”。

《指导意见》还指出，中国共产党第十九次全国代表大会明确把精准扶贫作为夺取全面建设小康社会胜利必须做好的三大攻坚战之一，并做出了新的部署。从脱贫任务来看，未来三年仍有约3000万农村贫困人口需要脱贫，其中因病致贫、因残致贫比例居高不下，剩余三年脱贫任务十分艰巨。

同年12月，国务院办公厅印发《关于深化消费帮助战胜贫困的指导意见》，旨在推动社会各界通过消费贫困地区和贫困人口的产品和服务，帮助贫困人口增加收入、摆脱贫困。

2020年1月，《中共中央国务院关于做好“三农”工作确保如期全面实现小康社会的意见》向社会公布。按照意见，脱贫已经取得了决定性的成绩，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在是攻城拔村，完成收官的时候了。

随后，国务院扶贫开发领导小组发布《关于开展挂牌督办战的指导意见》，对2019年底未脱帽的52个贫困县和1113个贫困村进行挂牌督办，及时解决了制约扶贫任务完成的突出问题，确保贫困人口如期脱贫，所有贫困县脱帽。

社会救助保障是战胜贫困的最后一道防线，关系到完全或部分丧失劳动能力的贫困人口能否如期脱贫。为此，民政部和国务院扶贫办于今年2月决定开展社会救助脱贫，并发布了《社会救助脱贫行动计划》。

根据行动计划，我们要坚决履行社会救助的政治责任，以扶贫为重点，以特殊群体为重点，以群众关心为重点，编织基本民生安全网，切实保障每一户人不被遗漏，坚决打赢社会救助的硬仗。

今年以来，由于各种原因和新冠肺炎肺炎疫情的影响，一些脱离贫困的人有重返贫困的风险，一些边缘人有贫困的风险，因此有必要将预防重返贫困放在更加重要的位置。

因此，2020年3月，国务院扶贫开发领导小组根据《指导意见》和《中共中央、国务院关于做好“三农”工作确保如期全面实现小康社会的意见》，印发了《关于建立预防返贫监测支持机制的指导意见》，提出建立预防返贫监测支持机制。

11月23日，贵州省宣布，其余9个贫困县退出贫困县序列。至此，全国贫困县已经清理完毕。

“832个贫困县全部脱贫，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界切实帮助的结果。脱贫脱帽是一项了不起的成就。”国务院扶贫办副主任夏庚生说，11月24日，国务院扶贫办发布了贫困县扶贫脱帽情况。

李国祥认为，所有国家级贫困县都被“清理”了，这得益于国家的一系列安排，一系列政策的出台——只有集中人力物力，这些地方才能脱贫脱帽。

在张看来，全面建设小康社会不是一个时期一群人的小康社会，而是全中国人民共享的小康社会。因此，在农村贫困人口中脱贫是最困难的任务，也是必须完成的任务。

"减贫是一项系统工程，需要一系列政策机制的支持."张认为，十八大以来，党中央、国务院发布的一系列扶贫政策文件，充分体现了党中央、国务院对扶贫工作的高度重视和果断行动，进一步体现了党中央、国务院对社会主义共同富裕本质的深刻认识，是对为人民服务宗旨的生动诠释。

充分发挥制度优势

构建社会扶贫体系

2016年10月，国务院新闻办公室发布的《中国扶贫行动与人权进步白皮书》显示，经过多年的探索和实践，中国在通过扶贫促进人权发展方面积累了成功经验，走上了中国特色的扶贫发展道路。

第一条经验是坚持基本国情，充分发挥制度优势。“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。中国充分发挥政治和制度优势，通过“党领导、政府领导、社会参与”的工作机制，形成了跨地区、跨部门、跨行业、全社会多主体参与的社会扶贫体系。根据白皮书。

中国社会科学院法学研究所研究员支振峰认为，解决中国的贫困问题，实现14亿人全面小康，是人类历史上前所未有的事件和成就。全面实现小康社会本身就是中国制度优势的体现。特别是改革开放以来，我国加大了扶贫力度，设立了专门的扶贫机构，确定了重点扶持地区和群体，制定了适合实际国情的扶贫标准和专项政策，确定了以发展为导向的扶贫政策。

“在党的统一领导和部署下，我们有计划、有组织地在全国范围内开展了扶贫开发，先后实施了几项中长期扶贫计划。减贫已成为国家战略的重要组成部分，是一项得到有效实施的国家战略。”智振峰说道。

“坚持扶贫帮扶志愿者与智慧相结合”也是体验之一。

《决定》提出，扶贫要与志和智的支持相结合。正确处理外援与贫困人口努力的关系，强化扶贫光荣取向，更加注重培养贫困人口脱贫致富意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

2018年10月，国务院扶贫办、中组部、中宣部等13个部委发布《关于开展扶贫帮扶迟工作的意见》，进一步加大扶贫帮扶迟力度，激发贫困人口内生动力。

中国共产党第十九次全国代表大会报告也指出，要坚决打赢反贫困斗争，注意扶贫与托志、托智相结合。

2019年9月，习近平总书记在视察河南省光山县时指出:“我一直强调，扶贫要智谋并举。一个是智慧，一个是野心。不仅仅是输血，还有造血机制的建立。摆脱贫困后，生活还会继续开花。”

李国祥认为，这是在国家增加人力、财力和物力投资的基础上，通过调动整个社会的力量，使穷人能够有自我发展的条件和动力，从而从根本上消除贫困。“要消除世界上任何地方的贫困，我们必须像中国一样，注重提高穷人的发展能力。”

中国的扶贫经验还包括坚持加快经济发展，扎实推进扶贫；坚持多种形式的扶贫，注重提高实效；坚持社会公平正义，努力实现成果共享、共同繁荣。

张对的研究发现，中国扶贫开发的伟大实践探索出了宝贵的制度资源:例如，坚持党的统一领导和部署，充分发挥中国特色社会主义制度的优势；坚持政府主导、多方参与，充分吸收各界力量，构建大规模扶贫格局；坚持救济扶贫和发展扶贫相结合，增强贫困农民自我发展的内生动力，等等。

“中国扶贫经验的获得，本身就是不同地区不同学科相互借鉴，不断拓展普及的过程。中国扶贫经验的普及必将为世界范围内更广泛的扶贫行动服务，为建设人类命运共同体做出独特贡献。但推广的过程不是简单的复制粘贴，而是因地制宜，顺势而为，将中国扶贫经验的精神和精髓与当地社会的特殊情况有机结合起来。”张向建议道。

制图/高月