四川单独二胎 四川单独二胎已起草方案 最早明年上半年实施

通过对全省15万育龄群众的抽样调查，基本形成了完善生育政策的建议

党的十八届三中全会《决定》提出“只生二胎”政策后，放开地方政策的时间表成了老百姓最关心的问题——人口大省四川将如何针对省情落实“只生二胎”政策？

昨日，四川省人口和计划生育委员会主任姚义贤表示，预计四川将在明年上半年出台“只生两个孩子”的政策。

四川什么时候可以实行“二胎分开”？明年年初有没有实施的希望？你能给我们一份时间表吗？……

昨天上午，四川省人口计生委访问了四川省政府官网的“网上采访”版块，关于四川“独生子女”政策何时可以放开的问题成为网友们最关心的话题。

《单独二胎》什么时候上映？

“最早将在明年上半年实施”

“我认为根据我们目前的工作进展，最早将在明年上半年实施。”省人口和计划生育委员会主任姚义贤回答了网民最常问的问题。通过对全省18个市126个县15万育龄群众的抽样调查，在《四川省人口与计划生育条例》颁布后，对各方的建议进行了评估和听取。目前，省人口计生委已基本形成完善全省生育政策的提案。

“省人口和计划生育委员会已经要求省政府将《四川省人口和计划生育条例》纳入2014年立法计划，”姚义贤说。“因为单独二孩政策的实施涉及到法律法规的修改，有严格的法律程序，必须按照法律程序执行。”他说，省人大常委会修改《四川省人口与计划生育条例》后，将依法组织实施。

至于大家普遍关注的“二胎分开”政策对象的定义，姚义贤表示，国家卫生计生委尚未出台相关政策解释。“在省人大常委会修订《四川省人口与计划生育条例》后，我们将及时公布具体政策，包括符合计划生育政策的对象的定义。”

一般二胎能放出来吗？

“我们省的省情决定了我们现在不放开二胎。”

提出了“独生子”的政策。在这个政策背景下，四川能允许生二胎吗？网友向姚义贤提问。

姚义贤说她不会在短时间内放弃生第二个孩子。“首先，这是中央政府的要求，”姚义贤说。调整和完善生育政策是一个长期渐进的过程。其次，姚义贤说，我们省的情况决定了她现在不会放弃生二胎。

“到2020年实现全国全面建设小康社会目标的一个重要指标是，全省人均国内生产总值和城乡居民人均收入赶上当年全国水平。四川作为人口大省，“人口多、底子薄、不平衡、不发达”的基本省情没有根本改变，人口因素对经济、社会、资源、环境的瓶颈制约依然存在

同时，姚义贤指出，四川是全国实行生育政策最严格的六个省之一，生育反弹压力巨大。如果现阶段实行普遍二孩政策，短期内全省出生人口波动较大，导致出生积累严重，给各项基本公共服务带来很大压力。

专家意见

四川长期低生育率的“单二胎”是可行的

△人口情况

我省总生育率一直保持在较低水平

实行计划生育以来，我省人口减少4000多万，提前实现了人口再生产类型的历史性转变，从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”转变，有效缓解了人口对资源和环境的压力，有效促进了经济发展和社会进步。

“但目前我省总生育率约为1.72，符合人口更替水平的生育率应为2.1。”姚义贤说，20世纪90年代以来，我省总生育率一直保持在较低水平，适度提高生育政策有现实依据。“如果总生育率长期低于2.1的人口更替水平，不利于人口的长期均衡发展。”

△人口结构

我省老年人口比例高于同期全国水平

其次，日益突出的人口结构性问题也要求四川放开“二胎分离”政策。“该省劳动年龄人口比例从2010年的72.08%下降到2012年的72%，低于全国平均水平。水平接近两个百分点；全省65岁及以上人口比例从2010年的10.95%上升到2012年的11.80%，比同期全国水平高出2.4个百分点。”值得注意的是，我省出生人口性别比也偏离了102-107的正常范围。“2012年是109，2011年是111。”

△家庭规模

我省平均户数为2.95户，比第五次人口普查少0.37户

根据第六次人口普查数据，我省平均户数为2.95户，比2000年第五次全国人口普查的3.32户少0.37户，独生子女家庭数为1107万户。家庭规模不断缩小，削弱了家庭养老功能，降低了应对社会风险的能力。姚义贤表示，放开“独生子女”政策将有助于缓解这些问题。

热点关注

政策实施前怀孕，政策实施后出生

“超级怀孕”分娩仍然是非法的

很多网友也很关心，“如果政策实施后孩子出生了怎么办？”针对政策出台前赶上怀孕的“超生”，省人口计生委政法司司长赵永红解释说，在“只生二胎”政策正式实施前，不符合《四川省人口与计划生育条例》规定的再生育条件，怀孕和生育行为均属违法生育。

赵永红提醒，在省人大及其常委会修改《四川省人口与计划生育条例》或制定相关规定后，符合独生子女政策的夫妇应根据其家庭、年龄和健康状况申请再生育。

此外，赵永红表示，在“独生子女”政策实施后，省人口计生委已开始研究如何增加对独生子女家庭的奖励和帮助，并将根据相关程序批准后发放。

长期关注

提议的“两个孩子单独”计划已经尽快起草完毕

省人口计生委主任姚义贤表示，目前，省人口计生委已经起草了一份提案，基本形成了完善全省生育政策的提案。

姚义贤说，修改法律法规有严格的法律程序。目前，省人口计生委已要求省政府将《四川省人口与计划生育条例》纳入2014年立法计划。接下来将加强申报协调，加快政策完善进程，争取尽快落实二孩政策。国家卫生计生委尚未就独生子女政策对象的界定发布相关政策说明。

姚义贤表示，省人大《四川省人口与计划生育条例》修订后，具体政策，包括符合独生子女政策的对象定义，将及时向社会公布。

实行“二胎分开”将防止出生反弹

光是二胎的释放会不会造成人口爆炸？新增人口会导致各种资源短缺吗？网友“柏拉图”提出了他非常担心的问题。姚义贤说:“严格防止出生率急剧反弹，解决出生率的短期积累。”。计划生育部门和相关部门高度重视风险防控，将有效规避“独生子女”生育政策实施可能产生的各种现实风险。

姚义贤强调，调整和完善生育政策并不意味着放松计划生育工作。“要防止生育率急剧回升，必须坚持计划生育的基本国策，继续由党和政府领导负责计划生育，继续实行计划生育一票否决制。二是解决生育的短期积累。”姚义贤指出，今后，我省将加强统筹规划、宣传引导，稳定出生人口结构性波动。

如果你遇到了“独生子”，如果你不是自愿生活的，你仍然会享受奖励

从今年1月1日起，我省独生子女父母的奖金标准提高到每对夫妇每年不低于120元。符合二孩政策且自愿停止生育的家庭，将继续享受独生子女父母家庭的奖励政策。按照独生子女政策，经批准生育后，应在领取生育证时交回《独生子女父母光荣证》，并从批准后的第二个月起，停止享受相关奖励和优惠待遇。

华西报记者