服务业发展 服务业占国民经济半壁江山 中国进入服务经济时代

服务业的发展必须突破制度障碍

服务业占国民经济的一半，中国已经进入服务经济时代

□我们的记者陈雷

如今，手机已经成为北京白领李姣的必需品:订餐、网购、买车、送快递等。

这些便利得益于中国服务业的快速发展。

中国社会科学院财经研究所相关课题组近期研究发现，2018年，服务业占国民经济的52.2%；全社会服务业就业比重上升至46.3%，明显超过第一、二产业就业比重。

课题组认为，我国已经进入“服务经济”时代，服务业的体制和机制亟待改革和打破，以提高服务业的发展质量，如打破部分服务业的垄断，解决市场准入问题。同时，创新管理体制，解决新经济、新服务的管理模式。

服务经济时代即将到来

各种服务方便人民，造福人民

李姣是一个生活在北京四环外大屯地区的单身“80后”。

8月25日星期日，李姣直到9点钟才起床。他不想做早餐。他开了个团购App，搜了家附近的餐厅，点了一份面条套餐和油条。

他洗漱完毕后，休息了一会儿，把早餐送到了家。

早饭后，李姣想起他需要一个移动硬盘。然后，他用手机登录一个购物网站，搜索自己喜欢的移动硬盘，然后加入购物车，下单，微信支付。11点前下单，他当天就能收到。

做完这些事情后，李姣看着窗外。天气晴朗，温度适宜。他决定去公园散步。他把几件必备物品装进一个小包，然后拿出手机，打开一个在线汽车App，进入目的地奥林匹克森林公园的南门，点击叫车。

不到一分钟，司机就回应了。他收拾东西下楼在小区门口等。过了一会儿，司机把车停在他旁边。他上了公共汽车，坐了下来。司机开车去了目的地。

李姣在奥林匹克森林公园一直呆到下午6点以后。他的手机响了，他是一家购物网站的送货兄弟。他说他不在家，就让送货员把他的东西放到楼下的智能快递柜里。然后，他收到消息:请用取货码从智能柜中取包裹。

“生活真的很方便。”李姣情绪激动地对《法制日报》记者说。

这是中国现代服务业快速发展的结果。根据国务院发布的服务业发展“十二五”规划，服务业至少包括生产性服务业和生活性服务业，包括金融服务、交通运输、现代物流、电子商务、文化产业、旅游、卫生服务、家庭服务、养老服务等。

近日，中国社会科学院财经研究所与研究伙伴联合召开了“新时期中国服务业发展与开放研究”成果发布会暨研讨会。在研讨会上，相关研究小组做出了“中国已经进入服务经济时代”的判断。

中国社会科学院财经研究所副所长、课题组组长夏杰说，服务业是现代产业的重要组成部分，服务业的高质量发展和更高水平的对外开放是构建现代经济体系的关键力量，中国正在跨入服务经济时代。

夏给出的研究数据显示，2018年，服务业在国民经济中的比重越来越高，占52.2%，已成为我国国民经济的支柱产业；服务业就业占全社会的比重上升到46.3%，成为吸纳劳动力和就业的最大部门；服务业成为固定资产投资的主战场，占比56%。

“基于这个事实描述，从任何角度判断中国已经进入服务经济时代都不为过。”夏告诉《法制日报》记者。

一些政策提供了保护

不断优化制度环境

李肖璨享受如此便利的服务，是因为中国自十八大以来就非常重视服务业的发展。

2012年12月，国务院发布《服务业发展“十二五”规划》，作为指导我国服务业发展的总体规划，是编制服务业各领域专项规划和地方服务业发展规划的重要依据。

《服务业发展“十二五”规划》提出，加快发展服务业是促进经济结构调整和产业结构优化升级的重要任务，是适应对外开放新形势、增强综合国力的有效途径，是扩大就业、满足人民日益增长的物质文化需求的内在要求。

2013年9月，国务院发布《关于加快发展养老服务的若干意见》，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务，不断满足老年人日益增长的养老服务需求。

10天后，国务院发布了《关于促进卫生服务业发展的若干意见》，对医疗服务、健康管理与促进、健康保险及相关服务提出了相关要求，加快卫生服务业发展。

2014年8月，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。

“这是国务院第一次对发展生产性服务业做出全面部署，给生产性服务业的发展带来了难得的发展机遇。”中国社会科学院财经研究所服务经济研究室主任、课题组成员刘一说。

2016年12月，商务部制定发布《居民生活服务业发展第十三个五年规划》，促进居民生活服务业持续健康发展，更好地满足城乡居民服务消费需求。

今年6月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业质量提升和扩大的意见》，提出了“采取综合扶持措施，提高家政从业人员素质”等10项重点任务，解决了家政服务业有效供给不足、发展不规范、群众满意度低的问题。

夏认为，服务业的特点是系统密集型、高度敏感和依赖系统。优化制度环境是发展优质服务业、提高服务业效率的根本保证。

“国内外实践一再证明，现代服务业的高质量发展需要优化市场环境和公共政策的支持，特别是在产权和投资者权利保护、市场准入标准、信用体系建设、治理创新等方面。有严格的法律法规。”夏杰说。

市场进入门槛很高

新兴私营企业的参与有限

中国服务业的发展既有成就，也有不足。

我国每千人口护士数量仅为经合组织国家平均水平的四分之一，合格的护理人员仅占市场需求的10%……我国卫生服务业规模约占GDP的6%，体育产业增加值占GDP的1%不到。

研究小组认为，“人民对美好生活的需求主要是从基本生存型向中高端发展并延伸到享受型，但教育、医疗、养老等诸多领域的社会服务供给不足，特别是优质服务资源短缺，供需结构性失衡突出”。

数据显示，中国的失衡尤为突出。2016年上海普通初中生评价公共预算教育支出3万多元，河南省只有7811元。医疗保健方面，大中城市三级医院病床利用率常年在100%以上，北京三级医院门诊病人60%以上来自外地。

"制度和制度障碍制约着服务业的发展."据课题组介绍，在我国相关行业的改革过程中，服务业体制改革最为落后。

该研究小组认为，中国服务业发展面临的制度障碍之一是市场准入门槛仍然相对较高，尤其是对民营企业而言。除了餐饮、商业等传统服务业，其他服务业的市场准入门槛相对较高，如银行、保险牌照等，很多新兴服务业限制民营企业介入。

此外，课题组认为，服务业的管理体制相对落后，与市场经济的要求存在一定差距。与工业企业相比，缺乏具有国际竞争力、符合现代企业制度要求的大型企业。

研究小组还认为，服务标准和服务品牌的缺乏严重影响了服务业的竞争力。其中，服务标准的法律地位缺失，政策导向缺失。

NPC部分代表在两会上提出，我国现行标准化法没有明确标准化服务业的法律地位，没有纳入标准化服务相关内容，没有明确服务类型、内容和相关要求，使得服务业缺乏统筹规划和系统管理，影响了服务市场秩序，增加了市场纠纷。

“显然，这是我们今后修订标准化法时必须解决的难题。”研究小组说。