甘肃人社厅 甘肃省人社厅通知！这三类单位适用职称自主评审

省人民和社会福利厅日前发布

关于推进企事业单位职称独立评审的通知

通知规定，省级医院、高校、科研院所、大型企业等人才和智力密集型企事业单位等三类单位适用于职称独立评审，全国统一考试或评审的系列(专业)等四类专业(单位)不实行或暂不实行职称独立评审。

这个通知的意义是什么？

自评单位必须同时满足哪些条件？

会给职称评定带来哪些变化？

关于推进企事业单位职称独立评审的思考

工作通知

赣人社通[2018]33号

市人力资源和社会保障局、兰州新区组织部、各省级部门人事处(职改办)、各企业集团人力资源部、中央驻甘肃有关单位:

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全面深化职称制度改革的实施意见》(发〔2017〕81号)关于“省级人力资源和社会保障部门要会同有关部门研究制定推进企事业单位自主评估办法，成熟一项，落实一项”的要求，现就推进我省企事业单位自主评估有关事项通知如下。

一、充分认识推进企事业单位职称独立评审的意义

推进企事业单位职称独立评审，彻底下放评审权，是落实党中央、国务院和省政府职称制度改革的具体举措。是赋予企事业单位的另一种自主权，有利于用人单位团结专业技术人才，鼓励各类人才的专业发展，促进人才队伍建设。各市、州、各部门、各单位要高度重视，加强领导，领会改革精神，把握改革方向，部署好一点，落实好九点，减少细节，减少细节，确保职称自主评审顺利有序进行。

二、职称独立评审的理念、范围和对象

(一)整体思维。职称独立评审的总体思路是转变政府职能，处理好“发布管理服务”关系，充分发挥用人单位在职称评审中的主导作用，按照权责一致、成熟一、委托一、实施一、加强事后监督的原则稳步推进。

(二)系列(专业)和水平独立评定职称。

本单位高(含高)、中、初级的主要系列(专业)已通过本级评委会或本单位考试认定职称的评定方法。

(三)独立评定职称的单位:

1 .省属医院、高校、科研院所、大型企业等人才和智力密集型企事业单位。其中，设有主管部门的单位必须经主管部门批准。

2 .省级单位评审同一系列(专业)职称，由单位主管部门决定进行独立评审。

3.市属单位符合要求，需要进行独立职称评审的，由市人民社会保障局会同本单位主管部门批准，并书面报送省人民社会福利厅。

(四)下列情况不实施或临时实施职称独立评审的:

1 .国家统一考试或评定的系列(专业)不实行。

2.本单位辅助系列(专业)暂不执行。

3.据专业评估单位称，虽然符合设立副高级评审团的条件，但不符合设立正高级评审团的条件，暂不实施(高校除外)。

4.独立评价权不会下放给有评价条件的单位下属机构。

三、独立评价职称的条件

开展职称独立评审的单位还必须具备以下条件:

(一)担保有力。有一个政治坚定、依法行政、作风优良、廉洁奉公、勇于承担责任、改革创新、公平正派的领导班子。单位主管部门有强有力的指导和监督。单位对专业技术人员有相对独立的聘用自主权。用人单位赋予企事业单位的自主权得到有效落实和落实，单位职工反映良好。陪审团相对固定的工作机制。有开展职称工作的经费。

(2)制度健全。主要包括评价规则、评价标准(包括道德评价方法)、答辩方法和工作规则、前后公示方法、诚信责任承诺方法、失信惩戒措施、评委会工作机构运行规则、回避制度和保密制度、评价监督制度和投诉举报受理制度等。

(三)符合法官人数。按系列划分，本系列或相近专业在职高级专业技术人员约100人，其中高级专业技术人员约40人；根据高级法官的专业设置，本专业或类似专业在职高级职称人数可适当放宽。

四、职称独立评审的内容和要求。

(一)独立制定评价标准。评价标准要突出德、能、绩导向。坚持道德评价第一，注重专业技术人员的职业道德，职业道德评价原则上由单位党组织负责。评价标准应以专业属性和岗位要求为基础，体现行业特点，突出专业特色，坚持国家标准、省标准和单位标准相结合，定性评价与定量评价相结合。评价标准不应低于国家和省的基本要求。要遵循人才成长规律，把握不同岗位专业技术人才的专业特点，坚持有突出贡献人才到一线的倾斜，允许对有突出贡献的中青年人才进行超常评价。

(二)建立独立的专家库。开展独立评价单位，需要制定评价专家遴选办法，建立评价专家库。会员可以从省内和国外在职专家中选拔，人数一般在30人以上。根据需要，可以分别建立高级职称评审专家库和中级职称评审专家库。评估专家库中50岁以下的中青年专家不得低于30%。

为了服务于独立评估，省政府将建立甘肃省高级专业技术资格评估专家库。单位组建评委会时，可以从省人民和社会福利厅专家库抽调专家。

(三)独立设立评估机构。根据科学性和专业性要求，建立一支专业性强、学术研究水平高、作风正派、工作公正、得到群众认可的专家队伍，确保评估结果的公正性、独立性和权威性。评审委员会的人数不得少于国家规定的19人(高级评审委员会的人数根据专业适当减少)。除特殊情况外，评委会成员必须由在职专家组成，其中不少于20%为外部专家。

(四)开展独立评估。

1.做好评估策划。开展独立评估的单位要着眼于本单位的中长期发展，在保证重点、保证质量、留有一定发展空间的前提下，科学编制本年度和未来3-5年的专业技术职称评估计划空，有序、独立地开展正常评估。纳入岗位管理的事业单位，一般应在岗位结构比例内进行职称评审，实行岗位竞争单位差额推荐，未实行岗位竞争单位等额推荐的。各类企业和社会组织可以实行评聘分离，符合条件的可以参加评聘。

2.遵循审查程序。自我评价应遵循以下程序:评价通知及要求公告、个人申报、评价推荐、评委会工作组织评审、申请人及材料公示、评委会评价(包括材料评审、答辩、评价投票等)。)，对通过评审的人员进行公示，颁发职称资格文件，颁发资格证书，履行职称资格审批等。

3.封闭式审查和公共辩护。评委会实行封闭式管理，评委会专家不公布。做好答辩与评委会评审的紧密衔接，答辩环节可以向本单位专业技术人员开放。

4.记录整个过程。整个评审过程都要有记录，包括:评审日期、评委出席情况、评审对象、答辩情况总结、评委发言总结、投票结果等。会议纪要应由会议主持人和记录员签字，并与其他会议材料归档备查。

(五)加强独立评估管理。各单位要坚持党管人才的原则，树立行业评价不是内部评价的思想，加强领导，增强自律和自我约束，禁止单位领导干部违反规定干扰正常的职称评定。要严肃工作纪律，严格执行各项制度，公开政策、标准、程序、岗位和结果，确保评价公平、公正、透明。要加强对法官委员会的管理，认真审查纪律，明确法官和法官的责任，落实责任承诺，加强评估，建立调查和问责机制。对于心态不好，不能公正体面行使法官职责的专家，要及时清理法官队伍。要完善独立评估工作组织，配备强有力的人员，明确责任，确保职称独立评估有序推进，有效落地。

要加强失信记录和违纪违纪违纪监管，让失信者“一地失信，处处受限”。对有道德问题的人实行“零容忍”；对在申请审查的各个阶段验证的欺诈行为，如学术、绩效和经验欺诈，实施“一票否决制”；通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为获得的所有职称将被撤销；情节严重的，由有关部门按有关规定追究责任人的责任。要妥善处理改革中的矛盾，深入细致地做好思想工作，首先解决基层和内部矛盾，形成改革合力，确保职称独立评审规范有序地进行。

(六)独立使用评审结果。开展职称独立评审的企事业单位，应根据评委会通过的评审结果，独立出具资格文件，独立颁发资格证书，独立为申请人履行审批手续，独立签订聘用(聘任)合同，加强岗后评审管理。

(七)自觉加强档案管理。

1.认证机构批准该记录。开展独立评估的企事业单位，设立高级职称评审委员会，须经本单位主管部门审核，报省人民社会福利厅批准备案，并将结果在省人民社会福利厅网站上公布。内容包括:评委会办公室、开展职称独立评审的意愿、评审对象范围、评委会级别、评委人数、外部专家比例、评审系列(专业)、职称等级。一经批准，鉴定机构相对固定，鉴定专家实行动态管理。独立评价单位应在每年召开评审委员会前对评审专家(包括外部专家)进行独立调整，调整人数不低于30%，不超过60%。

2.记录复习工作。首次开展独立评估前，需将人才队伍状况、职称评估标准、评估方法、相关管理制度建设、独立评估实施方案等情况报本单位主管部门和省人民社会福利厅备案。独立评估规范化后，评估标准、方法、制度等。变化不大的，不再报道，变化较大的要在评委会召开前按时报道。每年评委会召开的时间，应在评委会召开前5个工作日内报所在单位主管部门和省人民政府办公室备案。

3.记录评估结果。年度独立评审结束后，要及时上报工作总结、高级职称资格文件(纸质和电子版)、具有专业技术岗位资格人员花名册(报纸质量和excel电子版，包括姓名、性别、部门、晋升类型、岗位资格文件的文号和时间、职称资格名称等。)向本单位主管部门和省人民政府办公室备案。通过独立评价单位评价的其他人员的代表评价，评价单位应当一并报告。省人民和社会福利厅将在门户网站上公布评估结果，接受社会监督和查询服务。

(八)振兴考核政策。企事业单位开展职称独立评审，不能单打独斗，应重视与竞争上岗、考核等人事政策，发挥独立评审政策的最大效用。要加大岗位竞争，择优录用，让有限的岗位发挥激励人才的作用。要坚持平时考核、年度考核和聘用期考核相结合，加强考核结果的应用，实现考核合格者再就业，考核不合格者辞退或聘用。要综合运用职称自主评聘、竞争上岗、考核等政策，实现职务高低、工资高低、人员出入便利的优势，不断调动和激发专业技术人员的积极性、主动性和创造性。

(九)人员流动顺畅。为了稳定和鼓励全省现有人才官创业，专业技术人员在我省具有独立职称评定的单位之间流动时，基本从事职称评定的人员应尽可能相互承认，是否相互承认由用人单位决定；从事专业不一致的，在新岗位工作至少1年后，按照新单位的评价标准重新评价。独立评价单位的专业技术人员流动到其他没有独立评价职称的单位，按照新单位的评价标准重新评价。以上情况，如果评委会通过评审，被单位录用，专业技术服务年限一并计算。

第五，推进高校教师职称独立评审

根据教育部、中央组织部、发展和改革委员会、财政部和人力资源和社会保障部的说法， 教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权一体化和优化服务改革的若干意见》(教政法〔2017〕7号)规定，省内高校教师系列职称独立评审按照“将高校教师职称评审权直接下放给高校， 各高校自主组织职称评审、自主评审和岗位聘任”西北师范大学、兰州理工大学、兰州交通大学、甘肃农业大学、兰州财经大学、甘肃中医药大学、甘肃政法大学应于2017年进行自主评审。 其他本科院校和成人院校将于2018年开始独立评估。高职院校和民办高校要按照“不具备条件且不能独立组织评估的高校，可以采用联合评估方式”的要求积极准备和创造条件，争取从2018年开始进行联合独立评估；联合独立评审应协商确定牵头单位，共同负责制定评价标准、评价方法和评价报告；如果教授职称难以评定，可以委托其他高校独立评定，争取对副教授及以下进行独立评定。高校要按照本通知的要求承担主要责任，查漏补缺，狠抓准备，平稳有序地开展职称独立评审。

第六，加强事后监管

对开展独立评估的单位，单位主管部门、省人民社会福利厅将不再审批评估结果，改为事后备案管理。在全省建立巡查抽查制度，将密切关注“重点少数”，绝不允许企事业单位领导利用职务之便为自己或他人谋取利益，评定职称。通过检查、讨论、走访、文件查询、询问、访谈、公布评估结果等方式，加强对本单位独立评估工作的指导和监督。完善问责制。对独立评审中因组织不严谨、程序不规范、标准不严而投诉、纠纷较多的单位给予通报批评，同时责成整改；整改后无明显改善，无法正确行使审查权，审查质量无法保证的，暂停独立审查，直至恢复审查权；对于违反纪律和纪律的行为，应根据相关规定追究相关人员的责任。

七.其他事项

开展独立评价的单位应在专项人才评价、代表性系统人才评价、基础研究人才评价、绩效量化评价标准、道德量化评价标准、市场社会认可评价、服务模式转变等方面积极探索。在国家和省的政策法规范围内，为全省职称评定探索经验。涉及的重大问题，要加强沟通，共同研究解决。独立审查中的其他政策按国家和省现行规定执行，国家和省颁布的新规定按新规定执行。

甘肃省人力资源和社会保障部

2018年1月29日

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