评论:房产继承取消强制公证回归法律本义

取消不动产继承中的强制公证回归法律本义

银国安

日前，记者从广西南宁市国土资源局获悉，《南宁市房地产继承登记操作规则》将于9月1日起正式实施。根据该规则，公民可以选择不经过司法程序或公证，而是直接携带相关材料到房地产登记机构申请财产继承登记。

南宁认定财产继承不需要强制公证。来源依据是，2016年1月国土资源部在《房地产登记暂行条例实施细则》中明确规定，继承权公证不再是申办财产继承的必要条件。此前，《北京市房地产登记工作规范》还规定，公证不再是继承房地产登记的前提条件，公证成为办理继承申请人的一种选择，申请人可以选择是否公证。

我们知道，过去房地产继承需要强制公证，这源于1991年司法部和建设部发布的《关于加强房地产登记管理公证工作的联合通知》。该制度在防止当事人隐瞒继承人、遗嘱和财产纠纷方面起到了很好的作用。但另一方面，继承权公证程序复杂，耗时长，需要大量费用，很多公民在情感上无法接受。本规定于2016年7月5日被司法部废止。

应该说，过去要求不动产继承强制公证是没有法律依据的。在没有上位法依据的情况下，立法法禁止增加公民义务。同时，不动产继承的强制公证也与公证法和继承法相冲突。《公证法》规定，继承、财产分割、婚姻状况、亲属关系的公证是公民自愿申请公证，不属于法律、行政法规要求的公证。《继承法》规定继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。该法第17条列举了“公证遗嘱”、“自拟遗嘱”、“书面遗嘱”、“记录遗嘱”和“口头遗嘱”的设立，但从未规定遗嘱必须经过公证才能生效。可见，要求不动产继承强制公证是民权法的一张卡。

现在的问题是，既然房地产继承强制公证没有法律依据，既然有关部门已经发文，全国各地都要执行。但是，很多地方仍然实行不动产继承的强制公证。为什么没有法律依据就很难废除一条规定？

还有一个问题。目前，公民在继承不动产以外的其他财产时，也会遇到强制公证的问题。比如公民继承父母存款时，银行也会要求所有继承人对财产分割进行公证，导致部分人无法继承财产，这也是违反公证法和继承法的。银行对财产继承公证的要求，主要是根据1993年中国人民银行发布的《关于实施储蓄管理条例的若干规定》。为什么这种违反上位法的行为没有及时废止？

立法法规定，“在没有法律或者行政法规、国务院决定和命令的依据的情况下，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加部门的权力或者减少部门的法定职责。”这一条必须执行。