业委会观察：自己管自己，到底行不行？

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提起业主委员会（下称“业委会），有些人一头雾水，不知道它为何成立、有何用途；生活里遇到麻烦事，第一时间往往是联系物业解决，很少想到向业委会求助。

但在另一些人眼中，业委会俨然是他们最大的依仗；大到审计小区财政收支情况，小到协调邻里噪音纠纷，与物业公司分庭抗礼、为业主争取应有权益，业委会仿佛就是掌握小区“生杀大权”的大杀器。

自2003年《物业管理条例》首提并确定了业委会的法律地位，18年来，这个业主组织逐渐发展壮大，为越来越多业主所认可的同时，也经受着很多“成长的烦恼”。

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排忧解难还能分红 这些业委会羡煞旁人

看着眼前焕然一新的环境，家住厦门的何先生终于松了一口气。

一直以来，他对自家小区都比较满意：位置优越、配套齐全、交通便捷、学校也不错……美中不足是，因为开发较早，加之租户较多，小区基础设施老化的情况较为严重，看上去不那么美好。

想要提升居住环境，钱从何来？何先生和其他一些业主发现，小区的公共车位和电梯广告位等，多年来都有收益，但当他们向物业公司了解资金去向、询问是否可用于环境改造，对方却总是推诿扯皮，一会儿说收入不多没法覆盖成本，一会儿又说都花完了。

“小区需要花钱的地方就那么多，公共收益情况也大致可以估算，我们觉得物业管理不够透明，甚至怀疑有侵占资金的情况。”了解到何先生等业主的诉求后，业委会开始介入，在反复沟通无果后，代表业主将物业公司起诉至法院，要求返还公共经营收益及利息。

法院审理后认为，该物业公司存在从公共收益中非法扣除非必要人工成本、越权分配部分租金收入中的改造资金等问题，最终判决返还资金163万余元。在业委会的监督下，这笔资金被全部用于小区公共环境设施的提升改造。

家住上海某小区的黄女士也对业委会赞不绝口。因为小区停车位不足，她曾多次在抢车位时和邻里产生口角，同时由于路面停车过多，即使车位有了着落，出入行车也困难重重，稍不注意就会发生剐蹭。

也是在业委会的努力下，小区联系到附近一处市场化停车场，成功实现分流；针对仍在小区停放的车辆，业委会也牵头制定了“小区道路管理规则”，使小区秩序变得井然有序。

还有的小区，因为业委会的“给力”而成了网红。比如西安某小区业委会，2020年初成立，到2021年初已有资金结余46万元，随即组织了第一次分红，向每户发放1000元红包，并承诺今后每年照此执行。

有网友艳羡地说：“相比于有些只收钱、不干事的物业公司，这样的业委会真心让人眼红，能不能给我家也来一个？”

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成立困难监管混乱 业委会也有“成长的烦恼”

根据相关统计数据，国内业委会目前组建率最高的城市是上海，成立业委会的小区超过7000个，占符合成立条件住宅小区总数的83%左右。而在广东地区，广州、深圳等一线城市的组建率刚好达到全国平均水平，在30%上下。

从数据不难看出，全国业委会发展进度颇不均衡且整体比例偏低，相当一部分业主还没有享受业委会带来的便利。

北京的张先生家住南三环附近的一处老旧小区，因年久失修、楼顶时常渗水，让住在顶楼的他苦不堪言，最近汛期的到来更让他压力骤增。

“找物业很多次，每次倒都派人查看维修，但就是找不到漏点，次次修、次次漏，冬天下雪渗漏更加严重。”饱受折磨的他尝试了各种维权手段，12315、12345打了无数回，街道社区走访了N回，就连领导留言板也多次留言，但直到今天，除了诉讼一途，似乎也没有更好的解决办法。

每当看到网上关于业委会群策群力帮助业主解决问题的报道，张先生都很扎心，“为啥我家小区，就不能成立业委会呢？”

实际上，张先生的疑问，也是很多业主长期以来的困扰。

总结看来，导致业委会成立进度缓慢的因素，无外乎物业公司作梗、业主不够团结、社区管理水平不足及有关管理部门监督、指导力度不够等。

原因看似明晰，但实际解决往往千头万绪、牵涉复杂。仅凭一部分业主推动，难度可想而知。

与此同时，也正因为业委会尚处于从萌芽到成熟的过渡阶段，在很多小区，即使业委会已经落地，由于监管缺位等导致的“服务不成反被坑”现象也不时出现。

据媒体报道，上海某小区一业委会，跳过物业公司、独立收取小区空置房的公共租金，并擅自存入一名业委会成员名下私人账户，除了小区日常维修使用外，还被其个人挥霍了不少；威海一小区业主近期“歇斯底里”反对业委会，不仅因为该业委会是在未经业主大会投票的情况下私自成立，其所谓成员还辱骂、打击报复理念不同的业主；南京一小区业主经过两年维权，成功告倒业委会，源于对方长期不公开决议文件和收益账单，并为车位管理人员支付超额工资……

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业委会，如何“自己管好自己”？

业委会成立的初衷，是为了起到监管以及传达业主心声的作用，推动小区物业管理水平提高。但在发展过程中，由于缺乏有效制约的条款和力度，越来越多问题浮出水面。比如近年来屡屡曝出的业委会涉嫌贪腐的新闻，百度搜索结果超过1000万条，令人触目惊心。

这些游离于监管之外的问题一旦曝光，瞬时便会刺破业主与业委会之间的信任关系，成为横亘在双方之间的“心魔”，进而搅乱整个小区的安宁。

如何让业委会真正为业主服好务、当好家？北京幸福里业主张女士认为，社区问题琐碎繁杂，这就要求业委会负责人不仅能担起责任，在处理问题时也需灵活、随机应变。而比这些更重要的，是业委会内部的团结。

成都某社区业委会成员魏先生认为，业委会的监督机制必须提到首位，业委会开支必须透明，收入支出都要有账目可查；业委会成员要诚信且热心，不能以权谋私。这样才能获得业主们的尊重与信任。

长沙市业委会协会筹备组负责人陈东，则针对制度的文件化、规范化提出看法。他指出，民众对政府的信任不能代替监督，社区问题的治理同样也要放在法制的轨道上进行。不仅如此，政府还需积极引导社区进行自我管理，一手抓成立，一手抓运作。

陈东建议，应明确细化业委会的职权范围，让业委会在筹备、选举、履职等各个操作环节有规可依，让街道、社区在监督指导业委会工作的过程中有法可依。

目前，正在实施的《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国民法典》，都赋予了业主成立业委会的权利。各地方也出台了一系列政策文件，并积极开展试点，对业委会的健康运转给予指导和协助。

据媒体报道，北京不久前在通州区成立全市首家业委会（物管会）运行指导中心，成功推进业委会的标准化、规范化。成都也率先在恒大城社区投入使用电子投票表决系统，让业主召开业主大会，商讨成立业主委员会时将不再面临业主组织难、到场难等问题。

和很多事物一样，业委会其实也是一柄双刃剑。与业主成为朋友而非敌人，让业主积极参与而非避而远之，为业主营造更加舒适的生活环境而非添堵、闹心，业委会的发展之路依然任重道远。

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