下跪执法 派出所干警被围攻，所长当场下跪！基层执法者：我们咋变得这么怂？

1月26日，云南省昭通市鲁甸县委宣传部通报，已有6名犯罪嫌疑人向公安机关自首，17名犯罪嫌疑人落网。此案正在进一步审理中。

鲁甸警方官方微信截图

据有关人士提供的视频，24日，云南省昭通市鲁甸县文坪镇崇文社区有人围攻警员，辖区派出所所长跪下高呼“给你跪下”。

25日，云南省昭通市鲁甸县公安局通过官方微信官方账号“鲁甸警察”发布公告，当地公安稽查法联合发布公告称，1月24日，鲁甸县文坪镇崇文社区部分不法分子围攻、殴打警察、砸警车，其行为已触犯《刑法》、《治安管理处罚法》，构成违法犯罪，敦促不法分子限期自首。

鲁甸县公安稽查法联合发布通知

25日17时许，鲁甸县委宣传部公开宣布，1月24日上午，鲁甸县文坪镇崇文社区3名干部前往崇文社区1-4组进行棚户区改造舆情调查。10点20分左右，崇文社区三人组程某某到小区反映问题，情绪激动，追到了小区干部。

其间，程某某的婆婆王某某(79岁)在家中去世，家属以王某某之死与程某某在小区内发生争吵有关为由包围小区办公楼，引起群众围观。

鲁甸县委、县政府接到报告后，迅速组成工作组，赶赴现场开展情绪疏导、思想稳定控制、政策宣传等工作，安排妥善处理死者善后事宜。但有人舍不得离开，两名在现场做群众工作的工作人员被堵在警车里。

当天19点左右，工作人员想带走车内两人时，被一些人挡住了。昭通市委、市政府接到报告后，主要领导立即作出部署安排，分管领导立即带领相关部门到鲁甸进行指挥。21时30分左右，车内两人被安全带带离现场。在带走的过程中，现场的警察被一些投掷石块的人袭击。受伤的警察被送往医院治疗，现场无人受伤。

目前鲁甸县治安稳定。县委、县政府成立了由县四队成员领导的群众工作组，继续深入群众，听取他们的要求，脚踏实地地调查和解决矛盾纠纷。公安机关走访群众和家属后，都说王某某之死与程某某到社区反映问题没有直接关系，家属已经开始办理死者善后事宜。公安机关正在就此案进一步调查取证，并将根据调查结果进行处理，并及时告知社会。

同时，鲁甸县公安局、法院、检察院联合发文称，鲁甸县文坪镇崇文社区部分不法分子围攻、殴打警察、砸警车，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》。《中华人民共和国治安管理处罚法》构成违法犯罪。公安机关掌握了犯罪嫌疑人的违法犯罪事实，在2月3日凌晨0时前主动向公安机关自首，说明违法犯罪情况

通知还说，包庇、包庇犯罪分子的，一经查实，将严惩不贷；对积极举报的公民给予奖励。

乘客堵门挡高铁发车，警察不敢强行带走；交警依法检查违章车辆，被车主侮辱不敢还手...

为什么基层执法人员执法变得畏首畏尾？经过半个月对记者的采访，我们了解到，害怕被曝光和过度解读、害怕逾越执法权限的模糊界限、害怕在没有规范性指导的情况下违法等“三怕”，是一线执法人员“不敢管”、“有顾虑”的重要原因。

不敢执法，暴力抗法频繁

“这么严重扰乱公共秩序，警察为什么不当场逮捕？”“警察胆小怕事，没有做一个执法者该做的事！”“这是执法者的错，完全有能力阻止闹剧！”……

据谈了半个月的记者说，对于“高铁女”事件，在舆论谴责党违规的同时，很多网友质疑为什么建议无效后警察不强行带走她。

没有巧合。山东菏泽，一名女司机因不满临时停车下车，侮辱并掌掴两名执勤民警，并故意弄坏执法记录仪等执勤装备。

“有时候我们什么都不做，只是路过小贩，就会很尴尬。”一位基层城管执法人员无奈地告诉半月刊记者:“有一次，因为误会，被在旁边看了半条街的老人追着骂。为什么我们变得这么尴尬？”

半月刊记者注意到，执法部门遭遇当事人抗命不合作，甚至“骂不还钱，还手”的情况屡见不鲜。

针对近期一线民警和辅警在正常执法职责中遭遇暴力抗法甚至辱骂殴打的事件，公安部回应称，不严格执法的是失职，不支持和保护严格执法的也是失职。公安部要求各级公安机关加强对警察执法权益的保护，支持和鼓励警察依法履行职责。

不明确的标准和不充分的保障使基层执法更加困难

“执法过程中被铐、被推、被群体包围的情况时有发生，但你只能尽量克制自己的情绪。”江苏工商行政管理局执法人员黄石(化名)坦言:“我们心里也很矛盾。摊贩不好活是事实，但非法经营也是事实。如果整改不到位，执法人员也将面临履职风险。”

据苏中某区公安局法警大队的警察张安(化名)说，执法者处于强势地位。除了一些刑事案件，执法者在舆论中都是作为弱势群体出现的。“在舆论发酵的时候，这种立场的反差是显而易见的，大多数人都会站在弱者的角度谴责强者。”。

履行职责的界限不清也让执法人员面临困惑。长三角地区市场监督管理局的一名工作人员表示，由多个部门合并而成的市场监督管理局与其他部门的职责重叠模糊。比如一些餐饮企业违规使用液化气，有时很难界定是市场经营行为还是安全生产行为。

苏南某基层城管执法人员告诉半个月记者:“法律保障的缺失，让我们在执法过程中缺乏明确的定位和执法权限。”

“由于缺乏操作规范，执法人员会畏首畏尾，不敢制止违法行为。”张安说，执法者通常要选择对暴力抗法者伤害最小的执法方式，才能达到执法的目的。但是如何把握这个度，并没有明确的操作标准。

据专家分析，现在执法强调有法可依，但司法解释中很多案例不够明确。例如，如果执法人员阻止高铁发车，他们可能面临被当事人起诉的风险。

要规范执法，严格执法

专家表示，这种情况不是一天形成的，而是公众对部分执法人员违法执法、以权谋私、以权谋私等行为长期观察后积累的情绪。

一方面，执法机关必须首先带头守法，在执法过程中坚持公平正义的原则，尊重法律，用法治解决基层治理问题。另一方面，面对暴力抗法，执法人员也应被赋予相应的处置权。在严格执法的过程中，对于一些特殊情况要采取授权的方式，防止执法人员无法依靠这些突发事件。

公安部提出，各级公安机关要探索建立警务人员依法履行职责的豁免制度，严格执行警务人员法，只要符合法律规范和法定程序，就要坚决支持保护。

张安建议，目前妨害公务罪往往以暴力抗法论处，应当尽快确定妨害公务罪的具体标准，并颁布可操作性强的执法规范。同时，我们应该借鉴西方国家设立袭警罪的普遍做法。

一名基层执法人员表示，有关部门应加强对自媒体的管理，对发布虚假信息的自媒体应建立问责机制。“我们愿意接受社会和舆论的监督，但也希望得到客观公正的评价。”