城市化ppt 金凌：城市化进程中公共交通面临的挑战与应对（附：PPT）

我国城市公共交通智能化的现状、问题及R&D方向分析

优质的宜昌快速公交系统引领中等城市交通可持续发展的未来

9月6日，“2019年城市公共交通创新发展峰会暨华东六省一市公共交通企业领导人联席会议”在福州举行。中国土木工程学会城市公共交通分会智库专家、浙江工业大学客座教授金凌应邀发表题为“城市化进程中公共交通面临的挑战与对策”的演讲。

城市化进程中公共交通面临的挑战及对策

金陵

简介:

从世界历史和人类发展史来看，交通运输的每一次革命都会带来时代的巨大变化。今天的城市空空气污染，道路拥堵，交通效率低下，人们出行困难，这是一个不得不认真面对的问题。

城市化是推动社会经济发展的必由之路，中国城市化进程正处于高速发展阶段。城市化是一把“双刃剑”，给城市带来蓬勃发展的机遇和动力，同时也给城市带来诸多挑战，交通问题首当其冲。

大力发展公共交通，优先发展公共交通已经纳入国家发展战略。在我国城市化进程加快的今天，如何解决城市交通面临的突出问题，如何满足城市可持续发展的新需求，是各级政府面临的困难和必然问题。

这座城市交通发达。“大力发展公共交通的结果不仅会加快城市发展，还会推动经济腾飞，改善城市生活。”——原浙江省委常委、杭州市委书记王国平

主要章节:

1.城市化发展趋势分析；2.发达国家发展城市公共交通的经验；3.公共交通面临的机遇和挑战；4.公共交通发展现状、突出问题及原因分析；5.重新定位城市交通系统中的常规公交；6.综合公交网络系统的规划与建设；7.全民参与优质公交优先系统建设。

1.城市化发展趋势分析

经过40年的改革开放，中国的城市化水平从1978年的36.7%上升到2018年的59.58%。但是，与世界发达经济体相比，发达国家的城市化率在80%左右，中国还有很大差距。今天，世界人口的50%生活在城市里。到2030年，这一比例将增加10%。城市越来越大。目前世界上有36个1000多万人口的“超级大城市”，而中国占6个(北至广州和深圳+天津和成都)。未来几年，中国等新兴经济体的“特大城市”数量将继续增长。

不断提高城市综合竞争力是城市化发展的最终目标。40年来，随着时间的推移，其发展理念、发展模式和发展内涵都发生了深刻的变化。

(1)城市竞争从硬实力转向软实力。从城市规模、人口、城市基础设施等城市硬实力的竞争，到城市功能、城市效率、城市品质等城市软实力的竞争。(2)城市发展由粗放型扩张向精明增长转变。从“大拆大建”的粗放式外延规模扩张，粗放式发展模式转变为注重个体特色和公共服务水平的紧凑高效、内涵有机更新的城市发展模式。(3)城市发展的动力机制发生了深刻变化。从土地要素开发利用、招商引资和房地产推广，到创新能力培养、产业转型升级，适应城市资源环境约束下的内涵增长模式。总之，城市发展的动力是由土地、投资、劳动力→→ →创新、科技、人才驱动的。(4)随着城市化进程的加快，城市软实力竞争的决定性力量主要体现在城市服务业、都市圈、全球化和数字化方面。城市需要在安全、健康、环境质量、时间和便利、社会联系和公民参与等方面取得突破，在城市资源的调整、整合和更新方面做出努力，从而带动城市的优质发展，创造优质生活，提升公民满意度，最终实现“城市，让生活更美好”的大目标，实现城市的可持续利用。

2.借鉴发达国家城市公共交通发展的经验

在以欧美日为代表的发达国家，城市交通的机动化已经发展到非常高的水平，但许多城市已经开始实施限制汽车在市区通行的措施。同时，这些城市大力发展以轨道交通为主的公共交通系统，规划建设快速公交系统，优化常规公交网络，整合公共交通换乘枢纽，加强公共交通系统的信息化和智能化，形成高效便捷的城市公交客运网络系统。

3.公共交通面临的机遇和挑战

居住、就业、休闲、交通是城市的四大基本功能。交通是其他三个功能的重要环节。没有交通，就没有城市，交通可以引领城市的发展。城市公共交通系统作为城市的重要标志和民生的重要组成部分，在城市的发展和影响中首当其冲。然而，公共交通在许多城市仍然是一个缺点。

早在2005年9月，国务院办公厅就转发了建设部等6部委关于优先发展城市公共交通的意见。2012年12月，国务院正式发布《关于优先发展城市公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)，将发展公共交通置于发展城市交通的首位，着力提高城市公共交通安全水平。时隔14年，我们今天面临的不是是否实施“公交优先”，而是如何实施“公交优先”，确立城市公共交通的主导地位。

城市发展模式转向内涵式发展道路。通过改善城市交通的不足，可以降低城市运营成本，提高城市运营效率，增强城市综合竞争力。通过构建多层次的城市公共交通系统，可以满足城市间空结构变化带来的交通需求。比如在大都市区，如何构建快速、高效、同质的公共交通系统，以满足各种形态、不同规模的城市之间的结构所提出的交通需求空；在城乡层面，如何通过公共交通系统建设提高城市区域一体化和城市化水平；在大都市圈的更高层面上，如何通过构建大都市圈便捷的公共交通系统来缩短与邻近节点城市的交通时间。

提供安全、舒适、便捷、廉价、优质的公交服务产品，始终是公交行业的巨大机遇和挑战。

4.公共交通发展现状、突出问题及原因分析

近年来，许多大中型城市坚持公交优先发展战略，大力推进城市交通拥堵治理，不断加强政策支持，如:规划和增加轨道交通(地铁和轻轨)建设，实施快速公交项目，建设公共自行车系统(PBS)，促进城乡公共交通一体化，创新交通管理方式，加强公共交通安全文明体系建设，逐步完善公共交通运营体系，不断提高科技水平，不断提高服务质量。

然而，在城市公共交通的发展过程中，仍然存在许多突出问题。城市公共交通系统肩负着缓解城市交通拥堵和建设高效优质公共交通系统的双重挑战。

突出问题一:城市交通基础设施缺乏统一规划，对市民公交出行流向(OD)研究不足，导致公交整体服务水平低下，表现在公交平均运营速度、准点率、乘客等待时间等指标上。

突出问题2:地面总线网络重复低效。一是路线集中在繁华地段，造成交通拥堵；二是新城区、住宅小区、城乡结合部、郊区农村公交网络布局稀疏，市民出行困难；第三，有的公交线路长，弯路多，不能保证准点。

突出问题三:缺乏城市公共交通换乘系统，缺乏轨道交通(地铁、轻轨)与常规公交(公交、有轨电车、BRT)之间的换乘协调机制，缺乏运营管理、运力匹配、科学调度、票价整合、信息引导，缺乏最小总乘客换乘时间或最短换乘距离等评价指标体系，导致整体公交网络运营效率低下。

当然，公共交通面临的问题远不止三个，但上述突出问题的集中表现是，近年来，公交车和运营线路数量不断增加，但客流量不断下降，公共交通公司运营成本不断上升！

原因可归纳如下:

(1)公交线路位置不明确，功能不明确。大量公交线路进入核心城市或跨区域运行，每条公交线路互不匹配，缺乏支线布置和区域连接线设置；(2)在公交线路的设置、开通、调整和优化中，没有找到城市社会效益和企业经济效益最大化的公约数，缺乏“站对站”的公交服务模式；(3)缺乏停车换乘枢纽设施。随着郊区化的出现和轨道交通线路的开通和延伸，对停车换乘或交通换乘枢纽的需求也有所增加；(4)在编制和实施城市总体规划的过程中，公交车站的规划建设和建成区公交换乘站的土地、道路资源落实存在一些不可弥补的缺陷。

5.重新定位城市交通系统中的常规公交

由于城市之间空的变化和道路资源的限制，需要对公共交通功能进行重新定位。

(1)常规公交和轨道交通作为城市公交系统中不同层次的两种模式，出行距离不同。常规公交应与轨道交通协调调整和优化线路，避免两者之间的不良竞争，扬长避短，优势互补。

(2)随着规模的不断扩大，传统的公交车(公交车、电车)已经不能满足城市空的需求。因此，有必要构建一种新型的多元化公共交通体系，以满足城市交通和谐发展的需要。

(3)寻找适合常规公共交通可持续发展、能满足城市交通整体出行需求的新定位、新功能:城市交通干线(轨道交通)的补充功能；道路支线的覆盖功能；各种车辆的连接和传递功能，尤其是地铁的短接。

(4)换乘，提高城市交通运营效率。包容多种交通方式，打造“多元一体”的专用公交系统。通过停车换乘和不同交通方式之间的换乘，构建健全、高效、便捷、经济、和谐的城市交通网络。

(5)构建完整的城市群公交网络。建设覆盖周边县级市和中心镇的公交网络。城市群公交线路两端应与城市公共交通及相关设施无缝连接。建立统一的线路服务标准。根据城市公共交通“快速、便捷、安全、舒适、绿色、经济”的要求，在城市群规划设置公交线路。

(6)完善政府公共财政补贴机制。建立设施共建、利益共享、风险共担的机制。以市场化运作方式突破不同行政区之间的利益羁绊，促进城际公交发展。

6.综合公交网络系统的规划与建设

根据以上五个层次的公共交通网络建设，结合城市的相关要素，有必要编制全面的城市交通规划，构建良好的公共交通网络体系。

(1)建立科学的可评价的数学模型，通过模拟推演和实际运行，不断优化城市综合公共交通网络。

(2)编制公交换乘系统规划。结合综合交通网络规划，实现各种公交网络和交通方式之间的换乘，将大大减少集中换乘的需求，缓解城市土地利用不足的矛盾。科学设站可以满足集中换乘的需求。

(3)探索和创新多种转移模式。实现多种运输方式之间的“多元一体”转移；实行“一卡换乘”、“一票换乘”和优惠换乘的票价票制度，鼓励换乘。

(4)换乘设施规划建设。换乘具有指数增长效应，通过换乘可以组织新的出行路线，提高公交网络的运营效率。实施公交换乘枢纽用地及建设规划。换乘位置好、交通功能弱的路段可以建成路段换乘中心。在干线末端，应创造条件建设换乘枢纽。

(5)规划建设停车换乘系统。将P+R纳入城市公共物品范畴，结合社会停车场市场化运营，规划建设P+R(P+B)解决最后一公里问题，提高公交线路布局效率。

(6)公交专用道规划建设。公交专用道应当按照公交线网规划设置。有条件的城市主干道应当采用公交专用道运营，保证公交优先服务质量；城市重要道路分支机构应当根据条件设置公交专用道；同时，科学优先考虑交叉口交通信号，提高干线公交正点率。

(7)建设慢行的城市交通系统。注意人行道、非机动车道、快速车道的同步设计、建设和使用。短途出行，市民可骑公共自行车(互联网租赁自行车)进出5公里以内的生活圈、商圈、工作圈。

(8)将出租车纳入公共交通系统。规划建设布局合理、功能齐全、设施一流的出租车综合服务区和出租车驾驶员管理服务中心。

(9)调整优化公交运营调度方式，积极从以往“满足需求”的运营策略和手段转变为“挖掘创造需求”，以多元化的公交产品为乘客提供更高效、更精准、更智能的出行服务。

(10)建立阻断微循环连接网络。计划在城市特定街区建设客流集散连接网络，用于连接干线和支线的客流，实现“站对站、门对站”的公交功能，满足特定街区乘客的出行需求。

7.全民参与优质公交优先系统建设

推进公交优先，实现优质公交目标，必须全面落实“科技创新+服务模式创新”的发展机制，以改革创新为动力，政府为主导，同时引导公民广泛参与。比如组织公交与乘客定期互动会议，对公交线路设置、车站设置、发车频率等进行论证和调整，使之更贴近乘客的实际需求，实现“我的公交就是我的主人”。

政府部门负责邀请和组织由公民、CPPCC、社会各阶层代表、社会组织、社会团体和社区参与的城市公共交通质量评价和监督体系。评价政府对公交优先的实施情况，包括规划优先、资金优先、路权优先、立法优先、科技优先等。根据政府主管部门制定的公共交通服务标准，对公共交通的整体服务质量进行评价，对线形率、运行速度、等待时间、换乘便利性和服务措施进行评价和监督。

“什么样的世界观，什么样的方法论”是一个哲学命题。但人的想法决定人的思维，人的思维决定问题的解决。我们要认清中国城市化进程的大趋势，找出城市公共交通问题的本质，树立科学的理念，确定新思路，构建“多元一体”的公共交通综合体系，实现“公共交通优先”政府决策的精细化和科学化，最终实现建设符合城市化发展规律的优质城市公共交通的宏伟目标。

“人来城市是为了生活，人住城市是为了更好的生活。”-亚里士多德。大约2500年前，古希腊就有了城市的概念。有城市就一定有交通。

今天，我们不妨以古希腊哲学家、世界上最伟大的哲学家、科学家、教育家的话来作为一个结论——“人来城市是因为交通，人住城市是因为交通更方便快捷。”这是我们共同的目标和方向。谢谢大家！

福州，2019年9月