标底 预算与标底到底有何关系？

引导阅读

预算和标底是政府采购或招标采购中两个密切相关、本质不同的概念，经常被混淆、争议和误解。有人认为预算就是标底，标底等于预算。其实需要深入探索，认真分析比较，理清标底与预算的关系。

首先，预算和标底都是资本预算，两者的重叠将进一步改善

这里所谓的预算，是指项目支出预算，是在采购项目成立时，对项目所需采购资金的总体估算；所谓标底，通俗地说就是工程造价，更多的是指工程造价，是基础设施项目的预期价格。可以看出，预算和标底都是采购项目资金的近似估算或预期价格，是采购人的可用资金金额和财务义务。

一般来说，标底前要有预算，标底要根据预算编制。相比之下，标底的编制比预算的编制要求更高，预算要更全面、准确、详细，要准确到项目的每一个分项、每一个主体；同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底要控制在批准的工程预算内。

随着财务工作的逐步深入和财务工作的科学化、精细化管理，预算编制将进一步细化，预算要求将更加严格，预算约束将得到加强，预算的准确性和刚性将进一步加强。在政府采购项目中，采购项目的预算会更全面、更准确、更详细，预算与标底价格会逐渐趋同，重合度会进一步提高，更好的衔接和统一。

二是预算和标底的适用范围不同，规定和要求各有侧重

我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底有不同的规定，侧重点不同:《政府采购法》对预算有明确的要求，《招标投标法》对标底有原则性的规定。

从法律规定的角度来看，预算是一个硬性要求，是采购的前提条件。无论商品、服务还是工程项目，都必须编制预算，没有预算不允许采购；但是，标底并不是一成不变的。《招标投标法实施条例》第二十七条规定“招标人可以决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

从采购实践来看，一般来说，货物和服务基本没有标底；目前，有一些基本建设项目有或没有标底。但随着预算越来越科学、准确、精确，标底的技术要求和保密要求越来越高，基建项目会逐渐淡化标底。

第三，标底是评标的参考，预算与评标无关

标底是评标的重要参考依据。《招标投标法》第四十条规定“有标底的，参照标底”。但是，如何参考标底，并没有明确的法律规定。在具体操作实践中，标底一般作为评标的基准价，是评标定标的重要依据。作为价格评分的尺度和标准，越接近标底，价格评分越高。无论价格高低，只要偏离标前价格，分数都会降低。偏差越远，价格得分就越低。高于标底的报价减分是可以理解的；但如果投标价格低于标底价格，就会扣分，这与政府采购中“低价优先法计算价格分值”的规则相悖，也与政府采购提高采购资金使用效率的价值目标不符。

预算不影响评标，也不应作为价格评分的参考和依据。严格来说，在评标过程中，评标委员会不应考虑预算问题，也不应被预算所混淆和控制。投标价格是否全部或部分超出预算，投标是否超出预算，不影响评标工作。评标委员会必须根据招标文件规定的条款、标准、方案、规则等采购要求进行评审，选择科学合理的符合采购需要的投标方案或产品，推荐最适合采购项目的供应商。

第四，标底强调保密的必要性，预算没有明确要求保密

标底决定了价格得分，甚至决定了中标还是废标。因此，标底是保密的，在开标前不得向任何人透露。《招标投标法》第二十二条明确规定“招标人有标底的，标底必须保密”。

预算是否应当保密，现行政府采购相关法律法规和规章没有明确规定和要求。有些采购项目要求预算保密；在一些采购项目中，预算作为阳光采购和信息披露的重要组成部分被公开。由于预算不作为评标的参考或依据，无论预算是否公开，都不能影响评标过程或影响评标结果，更不能作为中标或否决投标的依据。

第五，需要编制预算，不宜设定标底

预算是项目采购的前提，是签订合同的基础，是项目付款的保证。《政府采购法》第六条规定:“政府采购应当严格按照批准的预算进行”。因此，作为财务或财务管理部门，需要科学编制采购预算，细化项目预算；作为采购机构，一定要严格按照预算采购，没有预算一定不能采购；作为采购人员，你必须根据采购预算签订合同，并严格按照合同付款。

采购项目是否应设定标底？笔者认为，所有采购项目，不仅是货物和服务，还有工程项目，都应该没有标底。

主要原因是:

第一，现行政府采购或招标采购制度不要求必须设定标底。

第二，标底的制定是一项非常复杂和艰巨的任务，技术要求高，时间周期长，因此很难编制出准确的标底。

第三，标底难以保密，泄露风险相当高。