特朗普早在竞选美国总统时就放言，要对中国采取更多反倾销反补贴的贸易保护措施，并对中国产品施加45%的关税。而两天前的一条消息，更是加深了人们对中美间可能爆发“贸易战”的忧虑。
▲ 当地时间8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，指令美贸易代表莱特希泽决定是否就中国可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，莱特希泽发表声明，称将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。
虽然，特朗普的行为并非真正意义上的“贸易战”，但其背后所透露出的信号却不容忽视。
单边调查
这项调查通常被媒体称为“301调查”，源自美国《1974年贸易法》第301条。
该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等措施。
▲ 受美国总统特朗普签署的行政令指示，美国贸易代表莱特希泽将考虑是否调查中国的知识产权等政策。
“301调查”备受非议的一点就在于其“单边性”。只要美国认定别国的某些贸易行为“不合理”“不合法”“不公正”，就可以启动这种调查，以强迫对手国改变其贸易做法、法律法规等。因此，美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩曾这样形容“301调查”：
在这一调查中，美国政府是警察(判断外国政府是否有错)、也是检察官(提起诉讼)，是陪审团(甄别证据)、也是法官(决定是否采取报复性措施)。
在这一调查中，美国政府是警察(判断外国政府是否有错)、也是检察官(提起诉讼)，是陪审团(甄别证据)、也是法官(决定是否采取报复性措施)。
正因具有极强的单边主义色彩，诞生于冷战时期的“301调查”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用时，曾引发国际社会的强烈不满。对此，中国商务部新闻发言人在8月15日表明了中方立场：
希望美贸易代表尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
希望美贸易代表尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。
坐不住了
特朗普如此来势汹汹，让人忍不住好奇：中国企业到底咋就惹着美国了？
其实中国企业并没有惹着美国，是美国自己坐不住了。
特朗普自执政以来，反复强调中美之间的贸易逆差。他曾对媒体强调美国每年在同中国的贸易中丧失了数十亿美元。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元（约合2.36万亿元人民币），占其整体逆差的47%。▼
在特朗普看来，如此大的贸易逆差是美国难以忍受的。但真实的中美贸易情况，却并非以上数字就能概括的。
以商品加工贸易为例，中国的加工贸易大多是日韩等国为降低生产成本和提高竞争力转移而来的。也就是说，中国目前对美国的商品贸易顺差，很大一部分是从东亚其他国家转移而来的。
因此，东亚这些国家对美国的出口也被安在了“中国内地对美国的商品出口”头上。
中国海关总署新闻发言人黄颂平曾公开表示，中美货物贸易顺差只是名义上的顺差，其中有相当一部分是其他国家产业向外转移，并由中国承接的。由于中国目前处于全球产业链中低端，加工制造收益不高，但加工贸易进出口货物是全价值统计，所以在国际货物贸易中，实际获利并没有统计顺差额那么大。
根据中国海关总署统计，去年中国向美国出口额为3852亿美元、自美国进口1344亿美元，贸易顺差为2508亿美元，相较美方统计减少962亿美元。
除此以外，美国还刻意忽略了其对中国的服务贸易出口。例如，美国许多制造业跨国公司同时投资中国贸易、营销或金融领域，这些企业在为中国提供产品的同时也在提供大量服务，但这部分美国附属公司在中国提供的服务却没有被计入中美服务贸易额统计数据。
没有赢家
不管真实的贸易情况如何，现实是：特朗普已经签署了行政备忘录。但是，这是否就意味着美国一定要和中国打贸易战了？
其实，这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。
从美国的措辞就能看出，特朗普签署备忘录的意思是，让莱特希泽先调查一下，是否要启动“301调查”。
也就是说，“301调查”是否启动，还不确定。而且，在特朗普签署行政备忘录之前，美国高级官员曾在8月12日表示，美方如决定启动“301调查”，将首先与中方进行磋商。
此外，这份行政备忘录的分量，也并没有想象中那么大。
行政备忘录不是美国总统令。总统令属于正式文件，要交由美联邦公报发行公布，并由美联邦档案馆保存，以便后人检视总统令的执行效果。
但是，行政备忘录就不同了。美国法律并未要求总统公布备忘录的具体内容，美联邦档案馆也无需存档。因此，很有可能根本无人追究行政备忘录的执行效果。
总统令由于有案可循，日后可以作为先例被政府引用。而备忘录在这方面的效力就远不如总统令，不容易对日后类似的案例产生影响。
此外，美国政界、商界不少有识之士指出，如果美国政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。
▲ 正如外交部发言人华春莹所言，中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局，在此格局下打贸易战没有前途。贸易战中没有赢家，只会双输。
自中国国家主席习近平与美国总统特朗普在海湖庄园举行历史性会晤以来，双方已经建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作“百日计划”，明确了未来一年经济合作的方向。美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，勿让任何贸易保护主义做法损害双边经贸关系及双方企业利益。
综合新华社、商务部网站、搜狐财经、21世纪经济报道
撰稿 /张晶、王寅
图片 / 网络
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