河南新安河南新安："沟域经济"三部曲

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中国经济周刊记者王珂|河南报道

2017年2月5日，改革开放以来的第19号中央一号文件《中共中央国务院关于深化农业供给侧结构改革加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》正式向社会公布。提高农业效率，增加农民收入，绿化农村，已经成为各级党委和政府更加明确的工作方向。

在河南省新安县，“培育新型农业管理主体和服务主体”被提到了前所未有的高度。《中国经济周刊》记者在当地调研时，县委书记王玉峰用“激活市场、激活主体、激活要素”来阐述自己对“农业供给侧结构性改革”的基本认识。

新安龙潭峡风景区

图片来源|新安县委宣传部

新安樱桃谷自行车赛

摄影|李树宝

>。>。激活市场

做什么是由经济规律决定的

“山谷经济”是集生态管理、高效农业、观光旅游和新农村建设于一体的山区新型经济模式。这个概念最早并不是来自新安，但是沟渠经济的发展得到了新安各级政府和人民的高度认可。

刚刚从主管农业的副县长调任县人大常委会副主任的张春泉告诉《中国经济周刊》:“新安作为一个工业强县，多年来一直注重反哺农业，各项政策措施让越来越多的山区农民看到了未来，得到了实惠。“一号文件”从“供方体制改革”的理论高度，进一步统一了干部群众的思想认识。"

张春泉认为，一号文件的核心议题之一是农民未来要做什么，因为农村的各种问题都可以归结为农业供给方结构不合理。新安县吴头镇吴王社区党支部书记游传海也有同感:“一亩山地只种玉米和小麦，种子、化肥等生产成本都砍掉了。正常年份会降两三百块，如果扣除人工。什么都没有了。”

新安县农业局局长李思清告诉《中国经济周刊》，新安县位于豫西丘陵地区，沟壑面积占全县总面积的70%以上。在精确扶贫的过程中，市场规则的作用日益明显。“发展沟渠经济中生产的东西必须让市场‘买单’，而不仅仅是考虑国家的‘收购’和‘补贴’。”据李思清介绍，吴头镇“万亩牡丹换油”是经过市场调研后启动的高效农业开发项目。李思清说，大豆是中国食用油的主要原料，严重依赖进口，而牡丹作为食用油的替代产品，产量高、质量好，非常适合在新安等缺水地区种植。

慈鉴和五头种植樱桃已有数千年历史，但由于品种单一，一直无法打开外部市场。根据市场调查结果，政府积极鼓励农民种植高质量的大粒樱桃，使20多个村庄的1万多名农民受益。

>。>。激活主题

用政策焦点破解“谁来做”

“做什么”的问题解决了，“谁来做”随之而来。“一号文件”提出鼓励农业和农村各类人才创新创业，一下子打开了干部群众的发展思路。

“城镇和村庄率先将土地从一户转移到另一户，统一规划和建设基础设施；成立一家直接服务牡丹的农业开发公司，然后将土地分成50亩单位，吸引新的农业经营实体的投资。承包后，投资者可以自行种植和管理，或将承包的土地委托给农业发展公司...目前已承包2000亩油牡丹田，今年将开工3000亩。”游传海向《中国经济周刊》介绍了万亩牡丹的众筹模式。

张春泉告诉《中国经济周刊》，“众筹”只是将市场规则与政策导向联系起来的工作方法之一。“农业产业投资大，利润回报期长。资金链一旦出现问题，就会损害整个行业的发展，损害投资者和农民的利益。科学确定最合适的规模可以防范和降低风险，吸引更多的商业实体。参与。”

梧桐镇虎沟村村民是牡丹项目的第一批参与者——土地转入“基地”，每亩租金年收入400元；劳动参与牡丹种植和田间管理，工资每天50元左右...“农业公司是四个贫困村集体所有。增加新的商业实体不仅可以加强集体经济，还可以使1000多名贫困村民找到工作。”吴头镇党委书记刘红梅向《中国经济周刊》介绍。

彭云农业科技集团有限公司在新安县日益完善的经济发展政策的激励下，不断扩大规模，提升产能。据《中国经济周刊》记者调查，该企业已整合粮油生产、生猪养殖、花卉苗木、果树种植、沼气发电、生态旅游、农业观光、有机肥生产、农副产品加工、无公害蔬菜种植、优质分类包装销售等多种项目。，开发利用山地4700亩，促进了当地农业的转型升级，带动了大量农民参与生产经营，获得了稳定的收入。

>。>。激活功能

让产业集群引领“怎么做”

与“做什么”和“谁来做”紧密相连的是“怎么做”。新安县委、县政府清醒地认识到，看到效益就容易同构性、同质化，难免“贱粮害农”。因此，必须努力激活各种元素，探索独特的农村模式。“产业集群”是“各具特色”的指路明灯。

天星农业生态园位于慈涧镇李河沟和张里沟之间。与牡丹基地不同，公园以特色养殖、乡村旅游、养老、休闲娱乐、健身和新社区为目标。截至目前，园区已投资3000多万元，转让土地3000多亩，种植大樱桃1200亩，突尼斯软籽石榴600亩，育成八宝黑鸡1万只，种植樟树、东北花楸等珍贵花卉苗木1万多株。

新安在优化品种、扩大面积的基础上，对樱桃谷相关的20多个村庄进行了升级改造，打造了自行车道、3D樱桃谷画廊、林山谷度假村等10多个新的旅游景点，特色乡村旅游项目也蓬勃发展。让当地农民更加自豪的是，沟经济不仅带来了财富，也培育了文明。石井镇被评为全国最美乡村，仓头镇成为国家园林城镇，施思镇被评为国家卫生镇；此外，50多个村庄获得省级卫生村称号，30多个村庄获得省级生态文明村称号，52个村庄被列为国家农村旅游扶贫重点村。

新安有许多名胜古迹，古村随处可见。县城巧妙地融合了乡村记忆、民俗文化、民间传说、特色产业等乡村元素，使“沟经济”丰富多彩。石井镇的四宝山村和东山地村以保存完好的青石瓦房和众多的古树而闻名。县乡依托靠近龙潭大峡谷等景点的两村优势，引导群众开家庭旅馆；北野镇甘泉村曾是豫西最重要的日用陶瓷生产基地。当地在继承传统工艺的基础上，发展出古朴的黑陶制品、精美的陶器制品和紫砂制品。施思镇下谷登村靠近黄河。村民倾向于外出采集石头，选择最好的采集石头，邀请朋友评价石头，与石头朋友见面。现在，这个村的石材相关产业年收入可以超过300万元。