【无主之地拾荒者】《善治与良好指南》引领垃圾分类。

作者：上海市委科技经济专业委员会副主任、副研究员姜永坤。

做好垃圾分类放置和处理，最大限度地利用资源，减少垃圾吞吐量是全球性的挑战。垃圾分类和处理工作既复杂又困难。要做好这项工作，就要瞄准难点，抓住重点，推进合作，形成合力，不断克服困难，稳步前进。

从生活的角度来看，社会上的每个人都是消费者，每天的生活都会产生废物。因此，垃圾分类和处理是自然人的责任。但是，从垃圾分类到处理，根据垃圾的社会属性，各行为主体的要求和责任会相应地发生变化。

垃圾是来源，也就是分类存储阶段，作为个人私有品及时处置是客观需求。分类推出垃圾后，成为小区或社区的准公共资源，现阶段主要是小区或单位的物业管理责任。在这个过程中，除了包含日程管理费用外，公众的需求和关心的主要是保管管理的便利性和消除的效率。垃圾一旦转移到垃圾集中点或中转站，就会成为非垄断性的公共资源，主要依靠具有搬运、回收和处理技术能力的企业和产业界的行动，需要公共政策性质的财政支持。

从垃圾来源分类到末端处理的三个要点或三个环节，环环相扣，相互影响。其中既包括共性的社会要求，也包括多层的责任要素。不仅需要政府政策支持和法治保障，还需要市长/市场机制的良好运作，尤其需要公众意识和行动的配合。

具体来说，要以“垃圾配置的便利性”、“垃圾资源分类回收、回收的效率”、“危险垃圾回收的可靠性率”、“便利性、效率、可靠性”为目标，以“三化”为路径和保障。

第一，以改善货源配置便利性为目标，加快绿色回收技术产业化。

做好垃圾分类和处理，提高回收处置技术和工艺是根本。社会需求和供给总是相辅相成、相互促进的共同体，技术进步可以促进有效的供给，满足社会需求。

目前，值得注意的是湿垃圾的投入问题。湿垃圾的包装、倒置、丢失的动作看起来很简单，但却是改变多数公共行为的新方法。如何最大限度地减少惯性和阻力，使公众变成内心的自愿和行动的自觉，需要更多的政策协助。

例如，通过市长/市场公平竞争和政府采购政策，技术研发amp可以进一步支持和鼓励D能力、生产能力好的企业发展，也可以决定支持环保回收垃圾袋产品的产业化生产。

事实上，从全球生态环境保护趋势来看，全面实施“禁塑令”是迫不得已的，上海有责任提前一步进行试点。例如，能否探索更环保的厨房垃圾搬运地下管道化？

第二，以提高全社会回收效率为目标，促进垃圾处置的来源减少。

垃圾分类包括对废物进行分类，利用现有的生产制造能力，回收可回收物品，物质利用和能源利用。例如，发展垃圾发电产业，使垃圾成为宝物，惠及平民生活。

回收的多样性、回收时间、管理上的有效协同效应，以及不同社区、车道、公共场所根据当地条件大小相结合的各种投放点，根据人群的密集情况形成集中和分散投入的协同和配合。

在投放时间实施规范化管理运营的同时，要留出一定的灵活性，让公众随机投入。甚至可以训练有正常劳动能力的清洁工，编制成专职店家的回收员吗？在规范利润的同时，承担一定的管理责任。

总之，通过形成社会协作力，有助于以较少的社会管理成本提高资源回收率。在这方面，广州市经过多年的探索和经验，充分发挥社会回收能力，从4种投河桶发展为2种桶，减去回收桶。相关的成功经验值得我们学习和借鉴。

第三，以管理有害垃圾回收为目标，推进统一监督的法治化。

危险废物的分类收集是部署、收集、运输、处理方面的短板和巨大困难。很多有害垃圾数量少，但专业性强，品种混杂，涵盖家电、电池、药品、室内化工材料等。对此，有必要参考国际成熟经验，贯彻谁制造、谁销售、谁回收的原则。实践证明，这是最经济可靠的方法。

同时，上海要结合市政，积极探索专门收集危险废物分类的多元回收责任制。实施严格的法律监督、部门监督奖惩机制，确认有害垃圾回到哪里。无主的东西交给政府指定的专门回收机构。投资者因受到奖励而被错误地送去处罚，故意送错，根据情节严重的情况依法处置。

为此，要完善相应的监管规定，不断加强危险废物专业回收监督力度，加强市容卫生管理部门和城市管理机关的专业协调监督职能，迅速建立规范、有序、高效的危险废物分类回收利用机制和体系。

垃圾分类在推进初期遇到困难和各种适应是正常的。习惯的培养要下很长时间的功夫。如果我们方向正确，把握要点，完全依靠群众的力量，依靠相应的公共政策和专门法规，善治和引领，就一定能带头大雁，引领新时尚。(莎士比亚)。