养老新政密集发布 新一轮投资窗口期将启

最近，尤其是11月以来，养老金行业再次迎来了密集的新政。从扩大养老服务供给、促进养老服务消费到产业结构调整指导目录，从人口老龄化中长期规划到新的市场准入负面清单，都做出了鼓励发展养老产业的新安排。记者获悉，地方政府也在如火如荼地酝酿新计划，深圳是国内首个开放养老服务立法的国家。随着市场准入和土地税支持的放开，新一轮投资窗口将开启，市场竞争对手将加快扩张，金融、房地产等跨境进入者正在涌入市场。

“养老产业扶持政策呈现出一些新特点。一是政策定位较高，如应对人口老龄化的顶层设计，为养老服务业更高质量发展提供中长期政策依据。二是政策连续性较强，放开养老服务机构设立许可等措施体现了“十三五”期间“全面放开养老服务市场”的基本思路。第三，政策联系的广泛性和医疗保健与发展相结合的深入推进，都体现了对老年人的政策支持的广泛性。”中国宏观经济研究院副研究员关波告诉《经济参考报》。

记者从有关部门了解到，下一步将加快调整养老机构许可相关优惠政策。对于类似的养老服务，营利性和非营利性养老服务机构将逐步享受相同的运营补贴待遇。完善政府采购、委托和PPP，引入市场机制，培育一批有影响力、有竞争力的养老服务企业。“养老服务”+老年产品、“养老服务”+金融、“养老服务”+教育、“养老服务”+文化、“养老服务”+旅游、“养老服务”+餐饮等配套服务。，促进综合发展。

地方政府也在加快新举措的规划。比如山西25日出台文件，鼓励外资进入医疗、养老等行业领域。外商和政府共同投资医疗、养老等公共服务项目建设。除了通过划拨土地的方式供应土地外，他们还可以通过国有建设用地投资或入股的方式供应土地。19日发布的《长三角生态绿色综合开发示范区总体规划》鼓励优秀品牌养老服务机构在综合示范区内设立场所或进行管理。深圳甚至将养老服务条例纳入了立法计划。深圳市人大常委会会议近日表决通过了《深圳市人大常委会关于构建高水平养老服务体系的决定》，以行使重大事项决定权的形式，提出了一系列“为老有所养”的新举措。

在业内人士看来，随着优惠政策的密集出台，新一轮养老产业投资窗口将开启。

“中国即将进入深度老龄化社会，这既是挑战，也是机遇。近年来，中国人均GDP快速增长，达到近万美元，国民消费需求和经济结构也进入转型期。这为白银经济的发展提供了一定的基础。”清华大学公共管理学院副院长邓在最近举行的第五届中国白银经济健康财富论坛上说。

中国老年学和老年医学学会副会长巴曙松认为，随着社会经济生活水平和医疗卫生水平的提高，人们的平均寿命不断延长。到2035年，中国60岁以上的老年人数量将达到4亿左右，这将成为影响国内消费结构的主要力量。医疗、养老行业等与老年人相关的消费领域比重将继续上升。

预测显示，中国白银经济相关产业规模2019年为4.3万亿元，2020年为4.9万亿元。预计未来老年护理产品和服务市场将快速增长，2021年整体市场规模将达到5.7万亿。

和君健康养老研究中心投资研究部主任秦镜告诉记者，一系列优惠政策不断向市场释放出令人鼓舞的信号。一是国家更加重视养老产业，二是重点推动养老产业升级。这为更多的资本和经营者进入养老行业提供了一个窗口期。“随着政策的逐步落地，养老消费需求将延伸到养老产品、康复辅助、生活养老、智能养老等整个健康产业链，这也将有助于进一步扩大养老消费。”

市场之间的扩张也将迎来更多的竞争对手。国家发改委负责人近日表示，要大力发展民营养老机构。逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资养老机构。引导和规范金融和房地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索多种跨境养老业务模式。

事实上，跨境进入者正在涌入。中国银行养老金业务部总经理车德裕表示，中国银行作为大型国有金融集团，制定了支持白银经济发展的行动计划。金融服务和创新支持将得到加强。综合运用投资贷款、证券、股票、租赁、保险等多种服务功能，聚焦各种养老服务模式，在智能设备制造、健康养老、医疗护理一体化等领域。，加大投入，培育完整的产业体系，丰富养老服务供给。同时，做好养老金投资运营管理，提高养老消费需求保障能力。

「整体而言，金融企业正加紧跨境布局养老产业。已经布局的企业纷纷拓展项目，没有进入的企业纷纷提出养老产业布局发展战略。对于来自房地产跨境养老行业的企业，以战略为重点，重新评估筛选投资运营的项目，以核心城市的核心项目为重点。”秦镜说。

在关博看来，对老年人的安全感是与养老财富储备和养老服务供给相联系的，其特征是多种形式的整合。支持有条件的市场实体跨境，可以更好地突破财富与服务、不同业态之间的发展壁垒，创造新的商业模式，迭代传统的养老产品提供方式，降低不必要的交易成本，更高效、更多层次地满足为老年人提供安全感的需求。

但是跨境布局还是需要更多的政策协调。以金融跨境为例，中国老年学和老年医学学会会长刘伟林表示，目前，中国金融业仍面临着金融老龄化意识缺失、金融产品匮乏、金融市场发展滞后等问题。迫切需要创新观念，建立适应老龄化社会需要的新型金融体系。中国银行研究院首席研究员宗亮建议，推进个人养老金融产品和服务体系建设，积极布局普惠养老、医疗与智慧养老相结合等养老产业金融重点领域，根据政策导向、市场需求和行业趋势制定养老相关信贷政策。