渐进式延迟退休年龄 渐进式延迟退休，大势不可逆

经合组织养老金制度报告起草人对本报表示渐进式延迟退休，大势不可逆

经合组织就业、劳工和社会事务司社会政策部主任莫妮卡·盖塞。

“为应对人口老龄化危机，经多年讨论甚至政治僵局后，所有经济合作与发展组织成员国都开展了退休制度改革，大多数国家已通过立法延迟了退休年龄。”这是经合组织11月25日公布报告《2013年养老金制度概览》时的一段表述。如何研究制定渐进式延迟退休年龄改革，是中国政府和百姓当前关注的话题之一。事实上，发达国家已走在渐进式延迟退休年龄改革的前列。经合组织34个成员国多为欧美国家，也包括墨西哥、智利、土耳其等新兴经济体，这份报告全面论述了多数成员国2009年以来开展的退休制度改革，也介绍了中国等国现行的退休制度。就国内读者关心的话题，《环球时报》记者近日专访了报告主要作者——经合组织就业、劳工和社会事务司社会政策部主任莫妮卡·盖塞女士。

67岁，经合组织国家的选择

环球时报：经合组织《2013年养老金制度概览》鼓励各国延长工作年龄，并提到到2050年时，多数OECD成员国的男女退休年龄将至少提高到67岁。这个年龄和时限是如何预期出来的？

盖塞：经合组织国家在延长退休年龄的改革中选择了不同道路。一些国家，如意大利，在改革初始阶段采取缓慢提高退休年龄的办法，但经济危机迫使它们加快提高退休年龄的步伐。在德国，根据现行法律，2029年退休年龄将提高到67岁。2007年，德国“退休年龄调整法案”将法定退休年龄从65岁提高到67岁，并规定了“从2012年到2029年”的过渡期，而且新的67岁法定退休年龄只适用于1964年以后出生的人。提高退休年龄之所以不能一步到位，因为德国宪法要求对提供信心保障，不得在短时间内更新领取养老金的规定。德国渐进式延迟退休年龄的做法是：从2012年至2023年，每年延长一个月，从2024年开始，每年延长两个月。德国这种渐进式的法律规定是依据调整机构的算法，考虑到未来养老金的缴纳情况和养老金替代率。这样做是为保持养老金制度的充足性和可持续性。

总体看，大多数国家都避免采取贸然提高退休年龄的做法，因为这样做会使老龄职工难以调整退休计划。一些国家还将未来退休年龄的自动提高与平均寿命的增长挂钩。迄今为止，只有捷克一个国家采取了不设上限的提高退休年龄的方式：目前捷克的男性退休年龄为63岁，女性根据生孩子数量为59岁至63岁，2044年男女退休年龄将统一至67岁，此后，每年再将退休年龄提高两个月，这也是当前预期寿命的平均年增长值。退休年龄的延长反映了一些经济预测，特别是人均预期寿命的提高。

环球时报：如果不延迟退休年龄，将会给经合组织国家的养老保障制度带来什么潜在问题？

盖塞：随着人们寿命的提高，提升退休年龄已成必然趋势。现在，退休者健康水平提高，寿命也更长。同时，许多国家的生育率却降低了。这就造成养老金入不敷出。缴纳养老金的年轻职工减少，却要养活越来越多的退休者，只能靠提高退休金的缴纳额或增加税收，这样又会加重年轻一代的负担。提高养老金的缴纳额也会使劳动力成本上升，从而降低年轻人就业的机会。

环球时报：经合组织的报告将延迟退休年龄的改革称为“政治上最敏感，最具争议的改革”。记者身在法国，看到法国出台延迟退休年龄的决议就引发民众的示威和抗议。为什么在一些国家延迟退休年龄会引起这么大的争议或阻力，但仍要坚持改革？

盖塞：养老金制度十分复杂，要让人们理解福利待遇上的变化并非易事。然而，提高退休年龄是每个人都能理解的。许多人觉得，在工作岗位上通过缴纳退休金，就是为换取一个舒适的退休生活，退休后可以尽情享受生活，去旅游，多和家人在一起，做自己喜欢做的事。当退休的条件改变时，多数人会觉得不高兴，认为自己的福利被拿走了。这种心情是可以理解的。但各国的态度有所不同。在一些北欧国家，或者德国，目前，提高退休年龄已被社会更多接受，因为大家都担心年轻人的负担会越来越重。研究还表明，人们刚退休时会对退休生活感到比较满意，但随着时间推移，他们会觉得并非那么享受退休生活。所以，为使人们能够根据爱好和能力工作更长的时间，为其设定一个逐渐从工作到退休的过渡期也很重要。

很难想象哪个国家可以避免用延迟退休年龄的办法。能有什么其他选择呢？如果不提高退休年龄，只得减少退休待遇，增加社会保障缴纳额，或提高税收。许多国家已开始包括降低退休待遇在内的重大退休制度改革，但如果退休金进一步减少将引发老龄贫困化的风险。增加税赋的方法也是有限度，因为人们已为公共服务、教育、医疗或基础设施建设等诸多福利交付很多的税了。所以，一个老龄化的社会，提高退休年龄似乎是难以避免的。

中国决策者正以积极姿态迎接老龄化挑战

环球时报：经合组织今年9月曾发表题为“避免中等收入陷阱——可持续与包容性增长”的中国专题报告，提到“中国现行的退休年龄过低，将对迅速老龄化的社会在保障养老金方面形成极大挑战”。您对中国决策层研究制定渐进式延迟退休年龄改革有什么看法？

盖塞：我今年4月到过中国，中国人对养老金制度及有关老年人的政策的讨论让我印象深刻。十八届三中全会决定表明，中国决策者正以积极的姿态迎接老龄化社会带来的挑战。逐步提高退休年龄应是一项“平衡的”改革计划的组成部分。这一改革将确保建立公平、可持续的社会保障制度，使老人的收入得到保护，同时避免未来几代人的负担过重。

环球时报：您认为中国应如何科学地制定渐进式延迟退休年龄改革的时间表？

盖塞：逐渐提高退休年龄可以有不同的选择。很多国家选择了统一的时间表，比如规定每年把退休年龄提高一点。一些国家则选择快要退休者的退休年龄保持不变，只提高那些起码还要过几年后才退休的人的退休年龄。不改变即将退休者的退休年龄，是因为他们与雇主之间已有退休安排，并且也有个人的退休计划，如生活上、储蓄方面的打算，短期通知他们改变这些计划是有难度的。所以，多数国家提高退休年龄的新规定都不涉及近几年内将要退休的人，也就是说渐进式的改革。比如，刚才提到的德国用17年时间来提高退休年龄。波兰是要到2040年才把女性的退休年龄提高到67岁。只有意大利要很短时间内提高女性的退休年龄：2012年为60岁，2018年就要提高到66岁。还有国家将自动提高退休年龄与人均预期寿命的增加挂钩，都是考虑到所谓的“可持续”。各国应根据各自的人口发展趋势或养老金的财政负担，来选择各自的改革方式。中国可以借鉴其他国家的经验，来制定提高退休年龄的方式。

环球时报：在退休年龄改革方面，经合组织有什么经验可以介绍给中国？

盖塞：经合组织可提供许多如何鼓励人们晚退休的经验。通常的做法是为晚退休的人提供经济上的奖励。例如，多工作一年，养老金待遇可相应提高。相反，如提早退休，退休待遇会相对减少。企业还需要采取其他措施来协助老职工继续工作，例如，为老职工提供适合的工作环境，对他们进行职业培训也很重要，以便掌握现代化工作所需要的新技能。人们一般认为老职工的工作效率低，但有研究表明，老职工的工作经验是企业的宝贵资产。政府也应鼓励企业和雇员开辟新的工作领域。

中国人应为退休时光早做规划

环球时报：《2013年养老金制度概览》预测，现在进入劳动力市场的多数人将来领取的养老金将低于他们的前辈。提高退休年龄可改善这一状况，但应为养老更多地储蓄。这些结论似乎比较悲观，似乎意味着，虽然改革了，但必然趋势是人们必须工作时间更长，而养老金的增长却难以保证。如果中国确保经济高速增长能否避免这一局面？

盖塞：如果中国继续保持经济增长的势头，养老金的财政状况当然会比许多国家宽松。但尽管如此，中国也有必要进行养老金制度改革。中国将面临人口老龄化加剧的过程，这也会增加医疗以及长期护理等与老龄化有关的开支。重要的是应该记住，养老金政策的制定应从长计议，人们需要提早为退休缴纳养老保险和进行储蓄，以确保老年时光的生活水准。同时，需要调整人们的期望值，向他们解释，早退休已不可能了。这样，人们就可为退休早做规划，调整他们在工作和储蓄上的决定。

环球时报：在具体实施退休年龄改革时，如何才能考虑到不同人群的诉求和利益，确保公平？

盖塞：许多经合组织国家对不同工种的职工实行不同的退休制度，如矿工、铁路工人或其他搞公共设施建设的人。对公务员和公营部门职工也会区别对待，如对军人和警察。许多国家都对军人和警察提供更优惠的退休政策，可以早退休，拿高退休金。养老金制度是无法完全弥补工作岗位上所造成的不平等或者不同的。某些工种的人因从事高强度的体力工作而可能导致寿命缩短，所以历来享受较低的退休年龄。然而，由于人均寿命增加，生活水平普遍提高，工作环境和工作安全条件改善，以及现代科技的运用，对多数人来说，情况今非昔比。我们应增加对从业者健康和安全生产的投资，而不是让他们早退休。对于遇到健康问题的人，最好根据医疗评估，借助医疗保障或残疾人保障制度解决问题。

对政府和公营部门来说，提高退休年龄的改革相对容易实施，因为延长雇用期的决定权在政府手中。而私营部门的决定权由企业掌握。在许多经合组织国家，公营部门职工享受独立的养老金制度，但常遇到养老金不足的问题，给政府带来财政负担。中国应吸取这个教训，要认真地平衡对公营部门职工的养老金承诺，要为迎接未来的挑战预留资金。尽快统一不同部门的养老金制度规定对中国也十分重要，这样可为职工从公营部门转入私营部门工作扫除障碍。

环球时报：延迟退休年龄是否会加重年轻人的就业负担？引起其他的社会问题？

盖塞：对提高退休年龄是否会影响年轻人就业的担忧，在许多国家都是常见的。然而，年长者与年轻人之间的就业并不存在一个简单的等式。两个不同年龄段的人的工作经历和经验是不同的，经济增长好的国家能为年长者和年轻人创造就业机会。法国的例子明确显示，年长者早退休并没有为年轻人带来更多的就业机会。法国人的退休年龄在国际上算是比较低的，但法国这几年却有很高的年轻人失业率。