西安油改气陕西“油改气”私家车主的困惑：前脚鼓励安装，后脚鼓励报废？

-"导言"

2012年11月，陕西省发布联合文件，对私家车改油改气开绿灯。质监部门指定的有资质的企业，只要把油换成气，然后到车辆管理部门登记，就可以正常上路，审核车辆，过户。

结果，陕西成千上万的私家车合法地从石油变成了天然气。但是最近半年，很多从油改气的私家车主发现自己的车辆档案被锁了，不能年审，也不能过户。与此同时，他们还接到了自称交警的电话，希望能获得8000元左右的车辆报废补贴。

现在全省私家车的“油改气”还没有停止，很多车主还在办理业务。

私家车由油改气的矛盾是一边允许，一边禁止。这个矛盾源于2018年实施的《陕西省高排放旧机动车淘汰更新实施方案(2018-2020)》。淘汰的对象包括“油改气”的旧气车，通过交警部门锁定车辆档案成为最简单直接的完成任务方式。

油改气车在年检时是锁着的。摄影/邓

>。>。典型案件

被告知锁车时不能复查车，也不能转车。

“燃烧汽油的汽车改为燃烧天然气的主要原因是燃烧天然气更便宜。”王安的老板王说。Xi某指定油改气公司负责人表示:“政府允许私家车改油改气，用车成本应该降低50%左右，这对车主来说是一个很大的诱惑。”

但是，2019年初，王先生接到了自称交警北林大队的民警的电话。“他告诉我，省里有政策要淘汰由油改气的私家车。我的车被交警锁了，不能复查。不能转。”

王先生说他的车是2012年买的，本来是国家四大排放标准，2014年从油改气。“年初以来，交警给我打了好几次电话，希望我报废我的车。”王先生说:“他们说，我主动申请退休，可以领取8000元左右的补助。”眼看该验车了，王先生终于拿着300元拆了油箱，把车换回了油罐车，在车辆管理处注销了油改气的登记，把行驶证换成了油罐车，然后通过了考试。

交警频频打电话劝说

车主妥协并报废了

榆林的李师傅告诉华商日报，不久前他出差了，突然被交警拦下。

“交警告诉我，因为我的车属于油改气报废车辆，所以在之前的驾驶过程中被监控并抓获。指挥中心出动交警拦我，准备扣留车。”李师傅说，“我已经和交警理论了很长时间。最后对方要了我的联系方式，让我保持电话畅通才允许我离开，希望我在6月前主动申请报废，否则他们会采取强制措施。”

长武县张师傅说，他们当地的交警早在2018年底就开始给油改气车主打电话，还在路上查了好几次，最后都造成了他们的恐慌，有的快到验车时间了，只好妥协报废车辆。"我最终别无选择，只能申请退休。"张师傅说:“我原车开了不到十年，车况还不错。如果没有交警再三催促，就算有补贴，这两年我也不会考虑换车。”

质疑没有法律依据

车主要求交警解锁

4月24日，记者陪同市民李女士前往交警新城大队处理车辆因改油改气被锁案件。

“我的车正在从油变气。最近准备验车，发现文件被交警新城大队锁了。他们鼓励我报废汽车。”Xi市民李女士告诉记者。

在交警新城大队相关部门，交警解释说不强制报废，但是有报废补贴，希望车主可以享受。此外，交警表示，如果想在不报废车辆的情况下解锁档案，必须拆罐，然后在车管所取消加油备案手续，改为燃油车。李女士质疑交警的说法，希望交警出示证件。经咨询，《陕西省高排放旧机动车淘汰更新实施方案(2018-2020年)》并未提及必须淘汰李女士由油改气的私家车。最后，新城交警解锁了李女士的车辆档案，李女士顺利完成了车辆年检。

>。>。地方政策

该省11个城市地区的政策不一致

5月15日和16日，记者先后咨询了陕西省十市和杨凌区的交通管理部门。都说是按照省文件要求执行省政策，但各市执行情况有差异。

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■ Xi安:允许取消易拉罐，改为燃油车

记者咨询了Xi市车辆管理所。目前，各交警大队已将油改气私家车的档案锁定在报废车辆名单中，不允许查验调车，交警劝说车主申请报废。淘汰车辆的任务细节由Xi安省生态环境局提供给Xi安省公安局交警支队，由交警支队根据车辆登记信息分配到相关大队。“Xi安车管所允许油改气车主拆除油箱并取消登记，然后改为燃油车。取消注册后，可以解锁文件。只要能通过年审，车主就不再受限制。"

■铜川:解锁但必须在2020年前淘汰

“即使名单上的油改气私家车被淘汰，交警部门也不会锁档。但淘汰车辆名单已经确定，必须在2020年前淘汰。”铜川市车辆管理所工作人员说。这名工作人员说，他不知道私家车是否可以拆卸、取消和备案以及变回燃油车的具体规定。

■宝鸡、咸阳:只要上榜，就一定要报废

宝鸡市公安局交警支队宣传科相关负责人表示:“目前，根据各省市的要求，交警负责通知环保部门提供的报废车辆清单中涉及的油改气车辆车主，根据政策不允许其拆车。可以取消加油记录，只要单子上的车辆就算是私家车也得报废。”

咸阳车管所工作人员表示:“无论你的车有多新，都要在淘汰车名单中申请报废。就算拆了煤气罐或者还在单子上，也得报废。”

■渭南:不要求车主报废

记者从渭南市生态环境局官网查阅的公开公布报废车辆信息中看到，2014年1月1日前登记的大量私家车，因改油改气，被列入规定报废名单。渭南市公安局交警支队相关负责人解释说，“目前，渭南市不会对名单上的私家车采取强制措施，也不要求车主强制报废。”

■汉中、安康、商洛:淘汰高排放老爷车不涉及私家车

汉中市车辆管理所工作人员解释说:“淘汰高排放的老爷车不涉及由油改气的私家车。”随后，记者在汉中市生态环境局官网的淘汰车辆公示名单中发现，只有营运车辆被列入淘汰燃气车名单，私家车未涉及。

据安康车管所工作人员介绍，不经营油改气的私家车还处于放开状态，没有强制措施。不过，未来是否会将名单扩大到私家车，还不能给出明确的答案。

“商洛市可以在政策允许的范围内，最大限度地保护私家车主的利益。”记者从商洛市车管所了解到，“目前商洛市正在由油改气的私家车，仍然可以正常行驶，验车过户。商洛市在全省淘汰高排放老爷车中不涉及私家车。”

■延安:没有采取强制措施，但必须报废

据延安市公安局交警支队相关负责人介绍，延安市并未对高排放旧机动车采取强制措施。“它确实涉及到一些私家车。目前按照政策，他们是无法避免被淘汰的。”

■榆林:2010年以前的所有油改气车都报废了

玉林市车辆管理所的工作人员说:“只要在名单上，你的车就完好无损，必须报废。”记者从玉林市生态环境局官网公布的名单中看到，玉林市从油到气淘汰的车辆名单是一刀切的，名单中的车辆都是2010年1月1日前的。

■杨凌:锁档强制报废

杨凌示范区交警部门的一位知情人表示，杨凌目前的实际操作水平还是比较严格的。“名单上由油改气的私家车都是锁档的，也不允许卸载易拉罐取消记录改回燃油车。只要在油改气淘汰名单上，不管车辆状况如何，都必须强制报废。”

>。>。律师声明

非法强制报废会侵犯公民的财产权

陕西恒达律师事务所高级合伙人赵梁山认为，如果车辆行驶里程或气体污染指标达到法律规定的报废标准，交警有权对相应车辆进行控制。但交警利用私家车的使用寿命，将车辆由油改气来控制车辆，是违反国家法律法规的。因为2013年新修订的《机动车强制报废标准规定》取消了私家车的使用年限作为报废标准。

赵良山表示，陕西省政府办公厅发布的《高排放旧机动车淘汰更新实施方案(2018-2020年)》也明确以营运柴油车为主，重点是国家排放标准三级及以下的中重型营运柴油车，不涉及私家车。此外，淘汰标准是基于燃料排放和里程数，而不是车辆的使用寿命。

2012年，我省多个部门联合下发了《关于加强天然气汽车改装质量安全管理的通知》，允许私家车由油改气，允许年审、上路、过户等。陕西省、市政府或部门制定的法规属于地方性法规，而《机动车强制报废条例》属于国家法律，地方性法规不得与国家法律法规相抵触。

同时，私家车属于公民个人财产，公民享有所有权和驾驶权。交警如果按照不符合国家法律法规的报废规定强制报废，就侵犯了公民的财产权。

四个问题

1“油改气”政策是否被误解？

2013年5月1日，我国新版《机动车强制报废规定》正式实施，15年的国产车强制报废规定被明确取消。

但自2018年底《陕西省高排放旧机动车淘汰更新实施方案(2018-2020)》启动以来，全省数万名由油改气的私家车车主变相遭遇“强制报废”。根据要求，我省计划在2018年至2020年的三年内淘汰11万辆柴油车和2万辆“油改气”等老旧燃气汽车，共计13万辆。私家车等乘用车不涉及高排放旧机动车淘汰。

陕西省公安厅交警总队负责人解释，私家车不参与淘汰。

兴平市公安局交警大队在接受媒体采访时表示，取缔私家车属于误解政策的基层民警。

此外，咸阳交警官方微信5月15日发布的《省公安厅副厅长一行来西安调研督促淘汰高排放旧机动车》一文明确指出，要认清形势，重点回到国三标准下的重型、中型柴油车，暂停淘汰“油改气”的旧气车。5月17日，记者致电咸阳车管所，工作人员仍坚持只要接到交警的电话通知，仍要报废车辆，即使将油箱拆下换成燃油车。

记者认真研究了《陕西省高排放旧机动车淘汰更新实施方案(2018-2020年)》，对比各城市淘汰车辆的任务分配，xi安到2020年应淘汰1万辆燃气汽车。然而，记者从Xi市车辆管理所了解到，Xi市生态环境局为交警淘汰的加油车名单为2万辆，其中大部分是非营运车辆的私家车。

为什么Xi的燃气汽车淘汰名单是省里下达任务的两倍多？5月16日下午4时，记者致信Xi安生态环境局，并于5月17日致电相关部门表明采访意向，但截至发稿时，仍未得到回复。

此外，咸阳车主还向记者提供了几个月前去市信访局维权的录音。有一个站出来维稳的政府工作人员说，咸阳因为消车完成度差，在全省排名靠后，咸阳甚至对全省做了检讨。随后，淘汰力度加大，涉及大量私家车由油改气。

2.交警锁档指导淘汰吗？

据记者了解，在这次淘汰高排放老爷车的运动中，为了保证淘汰任务的完成，很多城市采用了最简单的方式，环保部门提供车辆清单，交管部门锁定车辆档案。当车辆档案被锁定时，最直接的后果是车辆无法被检查和转移。

车主认为交警部门的锁定方法是变相强制报废。“不管我们是否淘汰这些私家车，交警锁车的做法太简单粗暴了。”有车主投诉“交警被电话锁住威胁。有的人受不了，报废了车。事实上，有些车还很好，远没有报废。”

“要淘汰高排放的老爷车，请关注那些国三以下的柴油车，而不是我们的油改气私家车。”业主说。

3允许换回燃油吗？

在这次行动中，对车主来说最值得怀疑的是，郭汜原有的许多汽油车在从油改气后面临淘汰，但想变回燃油车的车主在一些城市遭到了拒绝。车主说:“不管什么政策，至少不能剥夺我们拆油箱改回纯燃油的权利。我变回烧油的车，至少让我们测试一下再决定是否淘汰。”

记者从Xi安车管所了解到，Xi安对于换回燃油车有一系列严格的程序。气罐必须在质监部门指定的地点拆除，丢弃，并在车辆管理处注销和更换行驶证。之后可以恢复为燃油车，从淘汰名单中删除。5月6日，渭南市韶关交警官方微博发布消息:“在报废淘汰并向车管所备案的情况下，如果不想淘汰报废，尽快拆除油箱，到辖区内的市车管所办理。相关变更手续，在规定时间内向市车辆管理所登记备案。”

据记者了解，部分城市拒绝为油改气车辆车主办理注销手续，导致车辆信息无法从淘汰名单中剔除。

“黑色气罐”会重返市场吗？

记者了解到，之所以有关部门能准确掌握油改气车辆的信息，是因为合法的油改气必须在交管部门登记。

“在陕西省没有放开私家车油改气之前，很多由油改气的私家车都是私人改装的。在对汽车进行审查时，它们被移除，然后在审查后安装。”车主们质疑道，“如果政策是要淘汰我们这些合法改油改气的车主，那必然会让一些车主动动脑子，投资私改气的团队。”

车主没有理由担心。毕竟车主从油改气最直接的就是用车成本会大大降低。但一旦私改失去监管，将对道路安全造成极大隐患。另外，目前全省改油改气政策仍处于开放状态，允许私家车改油改气。但另一方面，要淘汰一定年限由油改气的私家车，使得目前的两种政策显得矛盾。

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