细数“村霸”宗族恶势力四宗罪

有基层组织充当“保护伞”

1月，中央纪委七中全会强调，要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，绝不允许他们横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权。1月19日，最高人民检察院发布《关于充分发挥检察职能惩治“村夫”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村夫”和宗族恶势力犯罪，突出充当“保护伞”的职务犯罪。

记者调查发现，在部分农村地区，“村霸”和宗族恶势力猖獗，而“地方皇帝”一边横行，违反党纪国法，操纵选举，开设赌场，暴力抗法，侵占资源……人民群众深恶痛绝。

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“村霸”的四个典型特征:

无序、抵制法律、金融霸权和犯罪

记者在全国多个地方采访中了解到，一些“村霸”组成犯罪团伙，以宗族、金钱利益为纽带进行违法犯罪行为，有的甚至占据一个地方几十年，难以根除。最高人民检察院反腐败总局第三局局长孙仲成认为，“村霸”的四个典型特征是混乱、抗拒法律、金融霸权、犯罪。

乱政——靠财，干涉国家法律，操纵选举。据记者了解，之前被判刑的江西某市原NPC代表，与众多同道兄弟、社会闲散人员纠缠在一起，组成犯罪团伙，称霸一方。20多年来，他多次以暴力、威胁等手段实施违法犯罪行为，甚至威胁地方党委、政府工作人员，以权力和影响力的手段干涉基层组织选举。

抗拒法律——暴力抗拒法律，对抗政府，煽动闹事。记者从采访中了解到，2016年底，广西某村支书因妻子死于交通事故，不得不在警方面前将司机活埋。警察拦下来的时候依靠很多人来对抗，派出了130多名当地警察去营救司机。

俯视财富——利用强势需求，独霸市场，坐以待毙致敬。记者从基层采访中了解到，河南省某村党支部书记、村委会主任“在租用农田、建设新社区农村饮水工程时拔羽毛”。从2012年开始，河北某村的村长组建了一帮恶势力，要求所有村民“给钱”结婚。有一次一个村民没有遵守，却收到了婚礼当天送到门口的花圈。村长还用村里的大喇叭侮辱村民。

殴打——在村子里跑来跑去，违法犯罪，杀害无辜。据记者调查，广州某村有一群“村霸”，他们从2008年开始就在村里作恶，敲诈经营小店、住在村里的人，甚至在街上猥亵妇女。

中国人民大学法学院副教授王旭认为，由于农村法律资源相对匮乏，监管疏漏较多，以及一些基层地方的权钱勾结，个别村官和社会混混成了“村霸”。

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“两委”小组的一些成员成了“村霸”。

“基层社会生态十分复杂，“地方皇帝”现象往往涉及“上级政府、基层选举、治安管理、资金管理等问题。“很多不稳定因素混在一起，很难管理。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

据记者调查，在一些地方，一些基层组织充当了“村霸”的“保护伞”。据最高人民检察院有关部门负责人介绍，“村霸”在村里横行，称霸一方。很多时候因为“上面有人”，被压迫的村民敢怒不敢言，对“村霸”和宗族恶势力的查处受阻，难以治理。

其他地方基层“两委”选举制度不完善、不透明，导致基层组织弱化，甚至“两委”成员成为“村霸”。最高人民检察院相关负责人告诉记者，一方面，作为民事纠纷的第一道防线，村调解委员会和社保局不愿照顾矛盾纠纷，使得纠纷双方依靠背后势力的大小来解决，无形中助长了“村霸”和宗族恶势力的盛行。另一方面，为争取“村霸”或宗族势力以被选入“两委”，从而成为支配市场的“村霸”的爪牙，使“村霸”更难治理。

据记者了解，原江西省抚州市金溪县安吉村党支部书记彭担任该村党支部书记10多年，村里培养和发展的党员几乎都是自己的亲戚朋友。2014年村“两委”改选时，他拉票行贿，甚至以“职工补贴”的名义报销行贿费用。

北京德恒律师事务所律师张兴宽认为，农村“村霸”和宗族恶势力的长期存在，不仅损害了村民的利益，破坏了农村社会的稳定，而且严重影响了党和政府的形象，导致人民群众对基层政权和自治组织的信任不足，影响了中央在农村一系列重大政策的具体实施。

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突出打击职务犯罪，消除恶势力基础

孙仲成介绍，目前，我国铲除“村霸”和宗族恶势力的工作正从三个方面入手。

严打强化治理。孙仲成表示，检察机关将共同查清“村霸”和宗族恶势力的罪恶形态，共同查处，坚决遏制其嚣张气焰。特别要突出对“村霸”和宗族恶势力起“保护伞”作用的职务犯罪。检察、公安等部门将加大对“村霸”和宗族恶势力的查处力度，加大其作恶成本。纪检监察部门狠抓纪律建设，及时惩处违纪党员干部，特别是基层组织党员干部，并打出充当“保护伞”的招牌。

多维努力，综合治理。“村霸问题不能孤立处理，需要采取综合措施。”庄德水说。孙仲成介绍说，一方面，检察、纪检监察、公安、社会综合治理等。将加强合作，各司其职，共同努力。另一方面，职能部门将综合运用经济建设、教育宣传、舆论宣传等多维度的社会治理措施。地方政府积极发展经济和教育，让适龄人口有事可做，有书可读，从长远角度消除“村霸”和宗族恶势力的根基。

群众路线，长效治理。王旭认为，在切断“村霸”和宗族恶势力“恶根”的乡村治理实践中，落实村民自治至关重要。孙仲成表示，检察机关将配合纪检监察，组织人事部门和换届选举机构维护换届选举工作秩序，积极有效防止干扰、操纵和破坏换届选举的各种职务犯罪，努力营造廉洁积极的换届选举环境，防止“村霸”和宗族恶势力操纵选举和带病进入“两委”队伍。

庄德水认为，要加强农村基层的法制宣传教育，让法治理念进入生活现实，帮助民众树立法律信仰，进而压榨“村霸”犯罪空；让人民树立信心，主动参与治理“村霸”。据新华社报道