傅奎 傅奎：发挥制度优势 提升监督效能 为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

充分发挥制度优势，提高监管效率，为全面建设小康社会提供有力保障

——中国共产党湖南省第十一届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

傅奎

同志们:

我代表中共湖南省纪委第十一届常委会，向第五次全体会议作工作报告，请审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 按照十九届四中全会部署和省委要求，总结我省2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为全面建设小康社会提供有力保障。 刚才，省委书记杜嘉讲话，深刻总结了我省从严治党的实践和成效，对贯彻党的十九届四中全会精神，深化从严治党提出了明确要求。要认真学习理解，坚决贯彻执行。

一、2019年工作回顾

省党的十一大以来，省委坚决肩负起治党的政治责任，以创造美好政治生态为目标，年复一年地锤打着，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个世纪目标的关键一年。省委以“不忘主动心，牢记使命”主题教育为契机，以突出问题为重点，以纠风纠纪为重点，推动全面从严治党向纵深发展。在中央纪委和省委的坚强领导下，各级纪检监察机关忠实履行职责，敢于克服困难，推动全省反腐倡廉斗争取得巩固和发展的压倒性胜利，不断改善党内政治生态，全面从严治党取得新成效。

加强政治监督，促进广大党员干部自觉实现“两个维护”

省委高度重视党的政治建设，扎实开展“不忘首创精神，牢记使命”主题教育，举办“守纪律、讲规则、重自觉性”党课专场，以向莉莉案为鉴开展警示教育，引导党员干部夯实思想基础，净化政治灵魂。省纪委监察委员会列举了习近平总书记对湖南工作的重要指示，并逐项督促落实；坚持小切口、硬措施、准力，推进主题教育专项整治见实效；自觉把纪检监察工作置于党的领导之下，三次向中央纪委、省委汇报工作，逐项抓好交办事项。各级纪检监察机关把政治监督具体化、规范化，坚决纠正“两个维护”、态度高、行动落实不力等行为，坚决查处对党中央、省委决策部署置若罔闻、以权谋私、弄虚作假、违反阴阳的行为。全省共查处违反政治纪律案件229起，41个党组织的1000多名党员领导干部因治党不力被追究责任。针对群众强烈反映的突出问题，在2018年禁止“提筐”的基础上，2019年进一步出台了禁止“打品牌”的规定。全省查处397名违反经商、办企业规则的领导干部，追回违纪资金7586万元；查处140名公职人员高利润非法贷款，追回违纪资金7609万元。

围绕中心，服务大局，全力保障“三大战役”

坚持扶贫治腐和工作作风专项治理，负责贫困县纪检监察工作。开展贫困县专项调查，规范集中整治扶贫突出问题联合督查和专项督查，两次召开贫困县纪律委员会书记例会。以“一季一专题”为起点，围绕扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、社会保障等重点领域，查处一批案件，规范一个领域。完善“互联网加监管”平台，强化“微力”监管。与37个职能部门合作，解决241个突出民生问题。全省共立案扶贫领域腐败和作风问题案件9027件，办案26018人；因扶贫违纪被追缴4.6亿元，返还群众1.28亿元。“纪委叫你收钱”受到了群众的广泛欢迎。

坚持加大对生态环境和自然资源的监管和问责力度。查处中央生态环境保护监察局交办的12起环境违法案件，追究200多人责任。巩固洞庭湖区夏塞湖违法建设整治成果，查处长株潭生态绿心和环境保护案件，推进张家界大鲵保护区小水电全面退出，开展“大棚”和违法别墅建设专项整治，处理群众强烈反映的一批突出问题。

坚持底线思维，帮助防范和化解重大风险。以“解剖麻雀式”调研监管为切入点，深入剖析非法借贷背后的利益链条和腐败问题，报道查处的18起平台公司违纪违法典型案例，以推进政府债务风险防范化解工作。认真查处浏阳市“12·4”重大火药爆炸事故及谎报责任人。对减税、减费政策执行情况进行监督检查，查处188个无效问题，处理189人。

保持高压态势，巩固反腐斗争的压倒性胜利

坚持宽严相济。认真查处政治经济问题交织在一起的案件，没有恐惧和无知的案件，竖起“篮子”和“招牌”的案件，恶势力充当“保护伞”的案件。查处了高建华、唐湘林、严海林、李小虹、李可波、周松柏、白贵泉、欧阳旭、刘芷微、向顺荣、王中长等腐败案件。共查处各类违纪违法案件23552起，结案20380起，处罚19603人，其中省级干部47人。在纪律和法律的冲击下，在政策的激励下，1764人主动自首，坦白了自己的问题，同比增长35.9%。加大逃生力度，追回逃跑的24人。要加强案例分析和思想教育，提倡不敢腐、不想腐的思想。

严打，严惩腐败和涉及黑恶的“保护伞”。共查处黑、恶、腐、“保护伞”案件5798起，立案侦查1139人。会同政法机关，对新晃一中“操场埋尸案”进行了彻查，严肃处理了19名玩忽职守的公职人员，彻底摧毁了存放16年的故意杀人案背后的“保护伞”和“网络”。

坚持整顿“四风”，集中力量整顿形式主义和官僚主义，取得阶段性成果

坚持贯彻中央八项规定的坚定决心。贯彻《省委三章》，不开“洞”，不留“暗门”。省、市、县137个廉政账户全部注销，账户余额1.16亿元，上缴同级财政。吃喝非法公款，违反规定占用办公空间较多，违反规定收受红包、礼品的，先开除再处理。持续整改“一桌饭”问题，利用专项资源谋取私利。规范公务建筑、公务车辆、差旅费、津贴补贴等管理制度。共查处违反中央八项规定的精神问题2229起，给予纪律处分2524人。

坚决打击形式主义和官僚主义。省委制定了集中整治形式主义和官僚主义的意见和“20条措施”，省纪委出台了10条整改措施，重点整治“文山会海”、监督检查考核、一票否决、“新官上任三把火”等突出问题。全省共查处形式主义和官僚主义问题1370件，处理2685人，给予纪律处分1806人。以省委、省政府名义召开的会议和下发的文件分别减少31.4%和34.7%，省级检查考核项目精简80%以上。根据国家统计局最新的民意调查，我省受访民众对贯彻中央八项规定精神成果的满意度为98.1%，“非常满意”的比例提高了12.3个百分点。

加强检查检查，党内监督之剑继续盛行

以“两个维护”为根本任务，组织三轮定期检查，开展工程建设项目“三个硬仗”和招投标专项检查。紧紧跟随党中央重大决策部署，围绕民生问题，纠正政治偏差，发现反馈问题706个，移交线索415条，涉及省级干部74名。加强巡视与检查的联动，巩固基础工作。市、县党委共检查党组织7356个，覆盖率59.3%，扩大村级党组织21328个。抓铁带标促整改。以推进问题解决为检查工作的立足点，在检查中狠抓创建和改革，交办问题整改完成率达到98.5%。不断完善巡视后整改机制，加强问题线索处理，强化日常监管，夯实主体责任。第十一届省委第五、六轮巡视整改完成率达到88.6%。

做好深度监管的基本工作，提高监管质量和效率

省委应当制定提醒省领导班子党员领导干部开展党风廉政建设谈话的报告制度。省纪委监察委员会重点为省市县市“一把手”建立廉政档案，全面开展廉政“画像”。省级纪检监察机关共约谈各级“一把手”1547人，占约谈总数的14.7%。印发日常监管工作手册，探索建立政治生态监测评估体系，严格控制党风廉政建设意见回复。该省应用“四种形式”的批判教育来帮助和处理60086人次。发布文件，改进谈话询问的工作方法，提高谈话询问的严肃性和有效性。为干部问责同步考虑容错，提高问责准确性。

继续推进各项改革，进一步完善纪检监察体制机制

推进纪检体制改革，落实党对纪检监察的领导体制要求。省纪委监察厅系统整理规范14件需要上报省委的事项；调整领导分工，加强统筹协调和监督制约；对纪委书记和纪检监察组组长进行集中述职评议。深化监督体制改革，加强纪律与法律的衔接，建立监督机关与司法机关合作等专门制度；指导市州监察委员会向行政区域和工业园区派出监察机构，全面推进县乡纪检监察一体化工作。加强派驻机构改革，下发关于深化派驻机构、省属管理企业、省属高校纪检监察体制改革的文件。赋予39家认可机构纪检监察和责任追究的职责。任命25家省属企业和30所省属高校纪律委员会书记为监察员。将60所高职院校纪检监察机构纳入改革范围。市县驻地机构改革如期完成。派驻督导效果明显提高，省级派驻纪检监察队伍立案263起。

加强自身建设，纪检监察队伍战斗力明显增强

突出政治地位，认真学习习近平新时期中国特色社会主义思想，把“两个维护”作为一项重大政治责任和特殊历史使命，在激烈的反腐斗争中磨炼党性，陶冶情操。结合纪检监察工作实际，开展主题教育，审核入党的志愿书和誓词，学习先进典型，接受警示教育。以全员培训为优质发展的重要抓手，坚持领导到讲台，全体员工到教室，大家进考场，举办全省纪检监察系统案例辩论赛，报告“榜样的力量”先进事迹，评选全省“十佳案例”和“百名业务专家”。实施案例质量评估机制，强化质量意识。加强干部交流，激发团队活力。出台了《关于防止纪检监察干部违规查办、干预案件、要求委托办事的规定》。我们从省监察厅聘请了27名特别监察员，主动接受社会监督。坚持向内，全省共立案纪检监察干部违纪违法案件149起，查处115人。

在总结成绩的同时，也清醒地认识到，一些党组织没有意识到管党管党的责任，“好人民主义”依然存在；“四风”问题没有根除，形式主义和官僚主义依然严重；在一些地区，诚信风险还是比较大的，利用权力谋取私利和权钱交易时有发生；纪检监察仍存在不足，干部素质和能力亟待提高。廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，任仲从严治党全面推进还有很长的路要走。

二是深刻领会党的十九届四中全会对纪检监察工作的新要求

党的十九届四中全会明确了党和国家监督体系在国家治理体系中的重要地位和作用，为新时期纪检监察工作的高质量发展指明了方向。各级纪检监察机关要深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系的内在联系，充分发挥监督保障实施、促进完善发展的作用，更加努力发挥制度优势，提高监督效率。

坚决肩负起实施保障体系的重任。制度的生命力在于执行。各种违纪违法行为从根本上就是对制度的践踏。纪检监察机关要立足职责，围绕基础制度、基础制度和重要制度，构建全覆盖的制度执行监督机制，强化刚性约束，严格防范“破窗效应”。要督促各级领导干部增强制度意识，自觉尊重制度，严格执行制度，坚决纠正选择、变更、打折行为，坚决查处制度变更背后的责任、作风和腐败问题空，加强制度执行，切实问责。

牢牢把握坚持和完善党和国家监督体系的重要任务。监督是权力正确运行的根本保证，是国家制度和治理体系有效运行的重要支撑。要坚持权力在哪里运行，监督就在哪里跟进，关注权力集中在哪里，密切关注“关键少数”和关键岗位，将监督的触角融入决策和实施的全过程。要督促各级各部门科学配置权力，规范权力运行，消除权力监督的真实空地带，减少权力行使的随意性。坚持党的统一领导、全面覆盖、权威高效的总体要求，以党内监督为主导，推进各类监督的有机整合和协调。

全面实施“不敢腐、不腐、不想腐”的重要战略。推进“三不”是反腐败斗争深入发展的必然要求。要长期坚持“从严”的原则，严肃查处腐败。要树立系统治理和综合治理的意识，克服简单办案谈英雄的倾向，调查与教育、惩罚和预防相结合，充分利用“四种形式”提供的政策和策略，有效处置库存，遏制增量。要善于弹起琵琶，加强案例分析，总结发案规律，推动整章建立，收紧制度牢笼，铲除滋生腐败的土壤。

不断加强纪检监察机关自我约束的重要保证。纪检监察机关和干部要带头尊重制度，尊重法纪，牢固树立法治、程序、证据意识，严格按照职权、规则、程序办事。完善内部约束机制，规范公平、文明、有序执法。坚持实事求是、准确定性、定量的原则。坚持党对纪检监察工作的统一领导，加强纪检监察机关与司法机关、检察机关和公安机关的相互配合和制约，自觉接受各方监督，确保纪检监察权力得到监督和制约。

三、2020年的主要工作

2020年是全面建设小康社会，结束十三五规划的一年，是省委确定的全面建设小康社会的决定性一年。今年纪检监察工作的总体要求是:以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进的总基调，以加强政治监督为重点，加大惩治力度，推进不敢腐的全过程， 不想腐，推动新时期纪检监察工作高质量发展，为全面建设小康社会、建设富强、美好、幸福的新湖南提供有力保障。

实践“两个维护”，推进政治监督的具体常态化

推动建立“不忘主动，牢记使命”的长效机制。坚持在新时期学习贯彻习近平中国特色社会主义思想，把贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示作为监督检查的重点，努力纠正置若罔闻、遇事不闻等问题。深化主题教育专项整治，加大规章制度建设力度。

围绕中心、服务大局开展政治监督。坚持党中央、省委重大决策，跟踪监督检查。围绕“全面建成小康社会年”重大决策部署，加强日常监管和专项检查，督促各级各部门各司其职、各负其责。紧紧围绕全面扶贫和“六个全覆盖”，开展民生腐败和作风建设专项治理；紧密推进洞庭湖区绿色发展，开展“洞庭清博”专项行动；严密防范风险，守住底线，深挖地方债风险中隐藏的腐败问题；密切关注工业项目的不足，加强对减税、减费等政策措施落实情况的监督检查，支持民营经济发展，为经济社会发展保驾护航。

全面净化党内政治生态。紧紧盯着“七有”，认真查处对党不忠、对党不诚实、接天线、攀附、“提筐”、“打烙印”、“四处猎取”、“愿被猎取”等问题。把“猎”的领导干部，跑官的，要官的列个单子，千万不要提拔重用。规范党内政治生活，严格遵守政治纪律和规则。压缩各级党组织特别是主要负责同志的主要责任，加强对民主生活会的监督和指导，督促党员干部拿起批评和自我批评的武器，把斗争精神贯彻到党内政治生活的始终。

以扶贫为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题

全程护航扶贫决战。围绕实现优质扶贫的目标任务，认真查处作风浮躁、工作不切实际等突出问题，认真查处村级“微腐败”问题。对在验收中搞数字扶贫和虚假扶贫的，要严格查处，迅速查处。加强对脱贫后政策、措施和责任落实情况的监督检查。开展“一季一专题”、“回头看”专项治理，深化常态化关节点监管。拓展“互联网加监管”功能，发挥监管委员会作用。

坚决铲除腐败和涉黑涉恶的“保护伞”。坚持除恶务尽，始终保持彻查有力攻势，加大对重点案件的直接查处和监督力度，彻底切断恶势力的利益链条和“网络”。坚持边打边建，全面净化基层政治生态和社会生态。

全心全意做好信访工作。加快建设覆盖全省纪检监察系统的举报平台。落实首问首办责任制，推进干部下访常态化，强化干部交办督办，着力解决重复访、越级访等突出问题。坚持人民反对什么、人民讨厌什么，坚决防范和纠正什么，做好解决食品药品、安全生产、教育医疗、住房和物业管理等领域突出问题，切实解决群众的后顾之忧。

深化标本兼治，整体推进。不敢腐，不腐，也不想腐

坚持稳高压态势，稳处罚力度，稳定广大干部群众对持续正风反腐的期待。重点查处严重阻碍党的路线方针政策实施的腐败现象，坚决查处政治经济问题交织的腐败案件，坚决查处非法干预工程项目等腐败问题。加大国有企业、高等院校和金融部门的反腐力度，严厉惩治依靠企业吃企业、关联交易、寻租和利润转移等腐败行为，坚决查处医疗机构内外的串通舞弊和保险欺诈行为。建立和利用好贿赂信息档案，严肃处理巨额贿赂和重复贿赂。坚持古为今用，治病救人，贯穿始终开展思想政治工作，准确运用“四种形式”，对自首者按规定和纪律处理。继续开展“天网行动”，加强重点案件和证照管理，推进追捕逃逸。

充分发挥查办案件的基础性作用，督促犯罪单位召开民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议和整改的宣传力度。密切关注审批监管、执法公正、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促相关部门堵塞监管漏洞，完善内控机制。充分发挥先进文化在化俗为俗中的作用，弘扬湖南廉政文化，在党内发展积极健康的政治文化，倡导良好的家庭作风和家庭教育，凝聚令人振奋、清晰的强大正能量。

把握监督责任，加强对权力运行的制约和监督

重点解决“一号”监管问题。加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、实行民主集中制、选人用人、廉洁自律、执行制度的监督。党委要任用和监督干部。上级“一把手”要特别关注下级“一把手”，了解下级“一把手”的思想、工作和生活状况，注意干部群众的反映，听取下级领导班子成员的意见，发现下级“一把手”的问题，要及时采取谈话、提醒等措施。上级纪委要及时处理下级“一把手”的线索，并及时向同级党委书记报告。派驻机构和巡查机构要以“一号”为重点监管，多关注亲属办企业，民主作风差，干部群众多。

编织日常监管网络。完善廉政档案，回复党风廉政建设好的意见。督促各部门梳理廉政风险点，管理与监督相结合。充分利用第一种形式，实行提醒谈话制度，早抓小抓，防微杜渐。善用互联网、大数据等信息平台。加强对干部“八小时之外”的监督，督促净化朋友、社交圈、生活圈。准确、科学地实施会话信函。实事求是，严格、准确落实责任追究，有效防止各级责任追究不到位、过重等问题。

坚持破建并举，巩固和扩大作风建设成果

不断整顿形式主义和官僚主义。我们将继续精简会议和简报，大幅减少不必要的检查和评估，取消过多的微信工作组，坚决防止以领导指示、账户记录和工作笔记作为衡量工作的标准。完善经营环境问题线索交接和监管机制，加大整治工业项目建设中“分配服”改革不到位、“懒拖”、政府服务中“吃拿卡”等问题的力度。开展过度“景观照明工程”等“面子工程”、“政绩工程”整改，查处铺张浪费行为。对省委关于加强基层建设的文件精神和配套措施的落实情况进行监督检查，督促各级各部门向基层干部送去“政策红利”。坚决纠正以“属地管理”为由，层层“摔锅”的行为，将责任推给基层，切实为基层减轻压力，减轻负担。

我们将保持实力，保持步伐，严格执行中央八项规定的精神。巩固省委“三章法”成果，严肃查处非法收送红包和礼品、“不吃公款吃大佬”、集资私车公用、变相公款旅游等问题。密切关注政府机关、国有企事业单位的二级单位，以及具有行政职能的社团、协会等。，清理驻京办的国企，找出监管的死角。坚持以后更严格，对违纪逆风者严格要求，绝不姑息，以防老问题死灰复燃，新问题萌芽，小问题坐等。

大力宣传新风和健康氛围。引导党员干部忠诚勤政务实、开拓创新、廉洁奉公，勇于承担责任，争创“全面建成小康社会年”第一名。建立亲清的政商关系，列出政商交往的负面清单，防止背靠背、利益转移、谈判和业务变更、当官失败。认真落实“三区分”要求，落实容错纠错相关规定，及时澄清被诬告、错判干部姓名，严肃查处诬陷造谣者。做好被处分干部的回访工作，加强教育改造和心理疏导，让倒下的干部放下包袱，轻装上阵。

加强合作，提高检查整改的有效性

继续深化政治检查。紧紧坚持“两个维护”，围绕职责使命，突出“四个落实”，准确把握政治检查的内涵和方向。坚持发现问题，形成震荡，坚定不移，完成约60个党组织的高质量检查。完善巡检上下联动机制。针对检查工作中的具体问题，应使用巡逻带进行巡逻，并采用套管引导和监督的方法。规范省级单位的检查工作，根据实际需要和行业领域特点进行推广。加强重大决策和重点领域专项检查，扩大升级和交叉检查覆盖面，逐步实现村庄延伸检查全覆盖。

抓紧巡视整改。综合运用检查结果，优先处理和准确处理问题线索。完善整改日常监管常态化、长效化机制，建立工作台帐，实行销售号管理，绝不形成“一会巡视，一会紧张，问题不变”的怪圈。强化检查整改责任，建立整改落实情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃追究责任。

继续深化改革，完善协调高效的监管体系

深化纪检监察体制改革。要加强上级纪委对下级纪委的领导和指导，坚持查办腐败案件，以上级纪委的领导为主，任命各级纪委副书记会同组织部门对上级纪委进行检查，坚决实行下级纪委向上级纪委报告的报告制度。在新的起点上，继续深化监督体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程再造，落实刑事审判证据要求和标准，配合以审判为中心的刑事诉讼制度改革。深化派驻机构改革，深刻把握“派驻监督是上级纪委对下级党组织的监督”这一本质定位，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，支持派驻机构全面履行监督职责，提高绩效。充分发挥省属企业和省属本科院校监察员办公室的职能作用，加大纪委书记交流和任命力度，提高监督整体效率。

进一步巩固监管合力。认真履行协助职责，主动向同级党委报告政治生态研究情况，及时提出工作建议。完善监管机构间信息沟通、措施协调和成果共享机制。充分发挥反腐败协调小组的职能作用。推进党内监督与人民监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和舆论监督的协调，充分发挥审计监督、会计监督和统计监督职能。

提高斗争能力，建设一支高素质的专业纪检监察干部队伍

塑造优秀的政治品质。加强政治建设，壮大理论武装力量，用习近平的中国特色社会主义新时代凝聚力量，强健筋骨，增强党性意识，陶冶家国情怀，做一个敢于战斗、勇于担当、在党和人民最需要的时候忠实履行职责、懂得负重前行的忠诚廉洁的军人。

加强专业能力建设。要下大力气从研究中学习，加强系统性和专业性的培训。加强实战训练，优化干部培训。加大法律、金融、金融、审计、信息化等领域人才引进力度。加强干部轮换和内外交流，完善领导班子和干部结构。加强统筹协调，尽快解决基层缺人问题/[/k0/】。支持省内高校加强纪检监察学科建设。

完善监督管理机制。认真贯彻民主集中制加强机关党建。严格执行“一法两规”，完善自身权力运行和监督制约机制，自觉、自省、自律。严格执行“十大禁令”等规定，严禁利用纪检监察干部的身份和影响力进行违规行为和违规办案。充分发挥稽察特派员的作用，主动接受各方监督。坚定不移地清理门户，坚决清除揭发案件、从案件中谋取私利、堕落变质的害群之马，永远保持纪检监察队伍的纯洁。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，摸着石头过河，肩负使命，努力奋斗，努力谱写纪检监察工作高质量发展的新篇章，为全面建设小康社会、建设富强、美好、幸福的新湖南做出新的更大贡献。