朱小黄 朱小黄：权力的本质

权力的初衷是一群人为了效率和公平，支持一些更聪明的人为大家管理和维持秩序，从而达到效率和公平的平衡。权力源于社会管理的需要。

无论什么样的政体和国家制度，无论什么样的历史时期和地区，各国行政权力的本质都是在社会发展中充当财富创造的组织者、财富利用的计划者和社会秩序的维护者。从这个本质出发，任何社会形态下的行政权力都必须受到约束，以防止权力从创造财富的权力演变为破坏财富的权力。

权力来自支持，支持异化为权力，形成一个国家或企业的治理结构。

人类社会的逐渐形成过程，就是各种管理设定由支持产生，固化为各种权力的过程。在一个具有理性能力的社会中，为了防止权力演变成迫使被奴役者“拥抱”的工具，它为权力的产生、使用和结果检验设计了一系列不同的程序、要素和条件，产生了不同的社会治理模式，如皇权模式、选举模式和推荐模式。总之，权力的初衷是一群人为了效率和公平，支持一些更聪明的人为大家管理和维持秩序，从而达到效率和公平的平衡。

那么，这位广受好评的人为大家做了什么？这就是权力和社会公共管理的本质。

回到初衷，公共管理的本质是管理社会财富，即财富的创造、集中、分配、公平和效率保障。

从根本上说，权力的目的是组织人类群体高效地创造财富，维护一定的秩序，从而保证财富的公平分配。权力源于社会管理的需要。

从现代经济发展史来看，自亚当·斯密发现市场经济的“看不见的手”以来，自由市场国家对国家治理体系中修改权的使用进行了改革。除了维护市场经济和秩序，政府无权干预市场的具体行为，形成小政府大市场的治理模式。一战后，经济萧条定期发生，产生了凯恩斯主义新经济理论。凯恩斯宏观经济学理论鼓励政府引导和干预经济投资，利用投资乘数规律使政府投资发挥杠杆作用，促进经济有效增长，说明这种行政干预促进了经济。这些不同历史时期的经济理论，本质上都是人类对创造财富之路的探索。事实上，凯恩斯主义并不主张政府对社会进行全面的行政干预，而是仍然在市场的前提下考虑。

然而，另一种意识形态的争论也对权力的作用给出了不同的定义，即资本主义和社会主义之间的争论和实践。

资本主义社会以资本为目标分配社会财富，通过国家财政税收行政权来平衡资本收入分配的不平衡和不平等。资本的运作和流通以自由市场为基础，并获得相对较高的配置效率。现代工业文明大大增加了资本收益，而早期的资本主义社会，正如马克思在《资本论》中指出的那样，有着浓烈的血腥味。随着学者们对早期资本主义巨大的贫富差距的批判和对公平原则的影响，资本主义社会的财富分配逐渐向民生倾斜，出现了一些福利国家。但是，如果福利太好，往往会使人失去勤奋，削弱市场创造财富的动力，降低效率，从而影响福利制度在促进社会成员幸福方面的性质。因此，在社会经济快速发展的时期，往往伴随着贫富差距，导致税收等分配政策的及时调整。有的时期倾向于促进市场效率，有的时期倾向于促进公平正义。在资本主义制度相对完善的欧美，上述社会发展规律得到了印证。美国哲学家桑德尔的《正义与金钱买不到什么》探讨了在当前高度发达的市场中，社会如何实现财富、金钱和公平之间的平衡。著名经济学家托马斯·皮凯蒂写的《21世纪的资本》证明了当资本的平均回报率远远高于劳动的平均回报率时，必然会面临的不平等。

社会主义国家选择了不同的道路，试图解决社会分配问题。根据马克思主义剩余价值理论和阶级分析方法，他们得出了无产阶级革命的结论，并在许多国家通过革命成功地获得了政权，开始了社会主义公有制的实践。社会主义的实践其实可以分为两个阶段，一个是抛弃市场，认为计划比市场更有效率，实行全社会计划，一般称为计划经济。另一个阶段是以市场为基础的社会规划发展阶段，承认市场的效率优于计划，但仍然坚持以强大的政府力量实现公平，通过社会规划和国有资本的引导，如中国特色社会主义的本质，平衡效率与公平的关系。

在纯粹的资本主义国家，行政权力的职能主要表现在财富的积累和分配以及民生福利的调度上，而在市场社会主义国家(如中国)，政府的行政权力主要表现在社会发展规划和国家资本的引导上。

充分利用国家行政权力组织和促进社会生产，创造社会财富，需要巨大的政治和经济风险。因为行政权力的扩大不仅会带来经济集中和巨大损失的风险，比如中国的大跃进，还会带来政治集权的风险，甚至会产生灾难性的后果。一些国家的实践证明了这种风险的真实存在。

因此，无论什么样的政体和国家，无论什么样的历史时期和地区，各国行政权力的本质都是在社会发展中充当财富创造的组织者、财富利用的计划者和社会秩序的维护者。最本质的功能是充当杠杆支点，平衡社会发展中的效率与公平。因为行政权力具有影响全局和历史的能力，也带来了很大的风险。行政权力可能是创造财富的动力，也可能是毁灭财富的动力。

从这个本质出发，任何社会形态下的行政权力都必须受到约束，以防止权力从创造财富的权力演变为破坏财富的权力。

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