定分止争 法理情融为一体定分止争得民心

图为黄冈市英山县石头嘴镇“三合一”调解现场。许

“我要去拜访老武一家。要不要一起来？”

近日，湖北省黄冈市英山县石嘴镇司法办公室主任张明堂向记者发出邀请。

张明堂口中的老吴是安徽省霍山县一起劳动争议案件的当事人。本案为跨省纠纷，涉案各方均为精准扶贫户。

事件发生后，张明堂多次主持调解未果，最终通过“三位一体”的方法顺利解决。

黄冈市委政法委副书记、市综治办主任黄志立表示，所谓“三位一体”，就是以公开的方式调解矛盾纠纷，邀请基层调解员和群众共同参与，理性地忽略大家的评论，实现化解矛盾纠纷、宣传法律知识、培训人民调解员的“三位一体”。

继张明堂之后，记者的采访以对双方的回访开始。

矛盾纠纷公开转让

“你怎么知道会这样？”8月16日，站在新修的猪圈旁边，老吴摇摇头说:

水泥砖、石棉瓦、木门，这个总面积不到200平米的猪圈，老吴比别人多花了10多万。

2017年1月，英山县石头嘴镇村民何某应邻居梅某之邀，帮助安徽省霍山县上土镇老吴家修建猪舍。施工过程中，何某因自己制作的简易脚手架破损而头部落地，抢救79天后死亡。

事件发生后，鄂皖两委多次组织调解，均告失败。

他的家人认为，人们不住在老吴家，所以他应该承担责任。

“打官司是件大事。官司输了，我就坐牢。”老吴不会做的。他认为，委托梅组织施工，前期支付了6万多元，不应该继续赔偿。

梅认为自己只是中介介绍人，不需要承担责任。

案情复杂，涉及多方，属于鄂皖两省。调解不当有可能激化为两省边境地区的重大矛盾。

鉴于农村地区此类纠纷频发且具有代表性，石头嘴镇人民调解委员会决定成立调解工作组，通过“三位一体”的方式解决纠纷。

法官、律师和群众当场发表了意见，首席调解人解释了合同关系和劳动关系的不同特点以及损害的法律后果。

经6小时调解，各方达成一致意见:老吴分期支付何死亡赔偿金11.66万元，梅自愿赔偿1万元。

现在，张明堂已经三次回访老吴家，协调有关部门争取政策支持，解决他们的实际困难。

“感谢张主任的帮助，事情已经解决了，就是我会定期赔偿到位。”老吴说。

英山县委副书记、政法委书记蔡守义认为，使用“三位一体”调解，实际上是一种推动群众解决自身问题的平台。

“在农村地区，邻居之间为了建房和排水而发生冲突和纠纷。小问题处理不好，很可能导致大矛盾，一夜仇恨变成了隔代仇恨。”蔡守一说，只有争端输出，打开症结，才能解决根本问题。

合理不合理，靠仲裁

“都是农村相亲，钱不多。没必要这么拘谨。”

看到刘脸红了，村民起身说:

石头嘴镇宝毛冲村委会主任王勇提出了不同的观点:“那100块钱怎么能和100块钱比呢？”更何况森林是村里同意的！"

曾经冷清的会议室突然热闹起来，村民们一边捧着我的话一边抢着发表意见。

这一幕出现在8月16日下午石嘴镇麦阳凡村一起林权纠纷案件“三合一”调解现场。

从58岁的护林员赵汉青的口中，记者逐渐澄清了原因——

2003年，麦阳凡村村民范某婚后搬出户籍。范的父亲去世后，村里决定以村民代表大会的形式将范的自留山分成五份，其中包括刘，他将承担森林税费。2017年范回村，要求对方归还林权。

在调解现场，双方因无法适当谈及赔偿问题发生了一段时间的争吵，导致村民刘艳萍“说了又说”。

“这几年各种税费确实高。这件事以前没做过几次，我就跑过去看看。”赵汉青说。

除该村村民外，英山县NPC代表、CPPCC委员和村调解员也来到调解现场表达了自己的观点。

虽然已经是“老调解人”，但王勇几乎总是会以“三合一”的方式来任何一个村子调解纠纷。

“学经，这几年村里涉及林权的纠纷越来越多。真不知道遇到复杂怎么办。”王勇笑了。

看到大家都在激烈的讨论，于和醉镇党委副书记、镇综治办主任背靠背的开始为当事人工作。

十分钟后，双方达成调解协议。

英山县司法局局长姜德民认为，通过公开调解矛盾纠纷，当事人的诉求是否得到群众的认同。

“每个人都可以看出这是合理的，也是不合理的。通过公开调解实现道德与法律的结合，变相给不讲道理的当事人施加了压力，有效地促成了纠纷的解决。”江德民说。

通过陈述案情赢得人民的心

黄冈市委政法委常务副书记、法治办主任黄耀雄说，以前是“灌输”，设立咨询台或者组织讲座，效果不理想。公开调解起到了“案例教学”的作用。

对人民调解“三位一体”方式的探索源于英山县石头嘴镇洋山村疑似中毒事件的宣传。

2014年春节前后，阳山村村民沈某在自己的井里发现农药残留，于是报警。案件地点位于两省三县交界处。环境复杂，没有目击者，没有视频监控，也没有留下物证。案件调查陷入僵局。

在没有确凿证据的情况下，沈坚称是自己毒死了与自己发生冲突的村民，甚至上访要求追究村民的刑事责任。

”有人认为，沈的说法有恶意报复的嫌疑。还有人声称有人不小心打翻了农药瓶，一时众说纷纭。”阳山村党支部书记陈文良回忆说。

为了防止矛盾激化，当年5月底，石嘴镇党委决定在村里召开现场普法调解会议，邀请村民畅所欲言。

同时，派出所、司法机关等人员轮流详细讲解投掷危险物品罪的法律后果、诽谤罪的构成要件、刑事责任追究等相关法律知识。

说教过后，沈意识到自己的错误，村里的各种谣言渐渐平息。

“这次法治宣传的意想不到的结果，让我们认识到调解与法治宣传相结合的必要性。”英山县司法局副局长饶正祥表示，“三合一”调解方式正在逐步推广。

2017年5月，英山县“两办”下发文件，在全县推进解决矛盾纠纷“三位一体”工作机制。今年5月，黄冈市化解信访矛盾现场会重点宣传英山经验。

“并不是所有的矛盾和争端都是通过‘三位一体’的方式来调解的。基层的多重代表性矛盾纠纷是公开调解的重点。”黄冈市司法局副局长周建华说。

黄冈在组织“三合一”调解的过程中，为了突出群众自治，充分运用听证、社会评价、群众评议、心理调解等方法，实现了从“我说你听劝”到“自治、德治、法治”一体化，从“灌输法规”到“以案释法”的转变。

“在全面依法治国深入推进的时刻，“三位一体”人民调解是普法的有力抓手。用身边的事教育身边的人，才能真正让法治理念深入人心。”黄耀雄说。

记者笔记

为什么长期得不到解决的矛盾纠纷，可以通过“三位一体”的方式成功解决？在采访过程中，记者一直在努力寻找这个问题的答案。

蔡守一用了一个比喻，通过诉讼解决孩子不赡养老人的问题。很有可能官司最后会赢，但是一家人都没了。在基层，这样的事情只能通过群众的手段来解决。

英山创新“三位一体”调解方式，允许基层群众直接参与矛盾纠纷调解，丰富了“依靠群众就地解决矛盾”的时代内涵，是“乔峰经验”。在调解过程中，它成为促进基层民主和法治的有效手段。

有什么要讨论的可以评论一下。通过公开手段解决纠纷，调解员讲法，群众讲理，促进矛盾纠纷的有效解决。这大概就是英山县“三位一体”人民调解的生命力所在吧。