新电改方案 新电改方案破局

电力改革十三年:从5号文件到9号文件的转变。九号文件下发后，电力改革步伐加快，首个配套方案出台。发电方先受益，电力分配向民间资本开放。

陈红霞；王秀强

关键提示

新的电力改革方案整合了各方需求，在体制内动作不大，以机制建设和行业管理为重点，以分布式等新的生产力打开大门为重点，希望培育新的能源服务形式和新的经济业态，并将在电力市场形成新的交易形式，逐步恢复电力商品的属性。

我们的记者陈红霞从王修江武汉和北京报道

13年后，电力改革计划的更新版本再次重新加载。

3月23日，《21世纪经济报道》记者通过多种渠道获悉，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的意见》(钟发[2015]9号，以下简称“9号文件”)已正式下发至各部委和电力企业，预计近期将正式公布。3月20日，国家发改委、国家能源局也正式发布了《关于完善电力运行监管、推进清洁能源发电的指导意见》(以下简称《清洁能源指导意见》)，作为第一个9号文件的第一个配套文件。

在电力改革回暖很久之后，电力行业也成为资本市场的投资热点。3月23日，电力板块整体指数上涨3.19%，自3月19日以来，该板块累计涨幅达到5.25%。

“与2002年5号文件(《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件，以下简称5号文件)相比，9号文件并没有超出多少。”一位电网行业人士承认，相比5号文件明确的配电指导，这次9号文件多是框架性的政策指导，但具体如何实施并不清楚，估计后面会出台更为详细的配套政策。

电力改革专家王东荣认为，新的电力改革方案整合了各方需求，在体制内作用不大，以机制建设和行业管理为主，着眼于为分布式等新生产力打开大门，希望培育新的能源服务形式和新的经济业态，并将形成新的电力市场交易体系，逐步恢复电力商品属性。他对改革计划的实施表示乐观。

与5号文件相比，9号文件对电网行业最大的影响将是其盈利模式的改变，即电网公司将从以往的购售电差价转变为成本与合理利润相结合的模式，这将压缩电网的高利润，使其回到合理的利润水平。但总体规划采取“保持存量不变，改变增量”的思路来减少当前改革的阻力，期望通过增量来推动存量改革的效果。

盈利模式的改变

与国务院作为5号文件的发布机构和中共中央作为9号文件的发布机构相比，表明新一轮电力改革受到高层的高度重视。

9号文通过对发电、输电、售电、购电定位的梳理，明确了一些改革任务，包括放开新增配电市场、放开输配电以外的运行电价、放开公益性管制以外的发电。对于市场交易机构，要求相对独立，但仍将加强政府监管，继续加强电力总体规划，加强和提升电力安全高效运行和可靠供应水平。

也就是说，除了继续部分控制输配电市场之外，上下游的发电和销售环节将尽可能市场化。特别是售电方面，还计划放开社会资本，“引导市场主体进行多方直接交易”。建立长期稳定的交易机制。”

根据9号文件的内容，居民用电、农业用电、重要共享业务用电和公益服务用电将继续由政府制定售电价格，工商用电交易市场将全面放开。一位电力行业分析师指出“工商用电约占全国用电量的80%，这个巨大的市场会给资本足够的想象力空”

另一个值得关注的亮点是改变电网的盈利模式。“这将把电网从一个盈利单位变成一个公用事业单位。”华北电力大学教授曾鸣认为，“具有公用事业特征、承担大量社会普遍服务职能的电网企业，应明确定位为公用事业企业。”

根据上述分析，电网公司在政府监管层面按照成本核算收取合理利润。“这将改变电网公司过去向发电公司购电，然后卖给需求方从中赚钱的模式，让输配电回归合理利润空防止暴利。”

先增量发布

"然而，9号文件避免了当前电力市场中存在的一些问题."上述网格人坦言，从各种描述来看，他们目前的股票基本不动，动的是未来的增量。然而，根据9号文件，增量操作的关键之一是交易机构的改革。按照9号文件的思路，“交易机构要相对独立”，但是对于如何实现相对独立，并没有明确的指导。

事实上，目前各级电网公司都设立了电力交易机构，不管它们是否真正对外开放。然而，这个机构在电网系统中已经存在。如果是相对独立的，应该剥离还是重建？计划还不清楚。

销售方能否按期盈利，也将考验9号通知的执行情况。按照9号文件的设想，电网售电方要建设多元化的售电主体，也计划引入社会资本参与售电。然而，社会资本仍然很难找到合理的盈利模式来发展这个售电市场。

上述电网人士解释说，之前深圳作为全国电力改革试点城市，已经探索过放开售电。在其交易平台上，社会资本已经从电网公司购买了电力，然后将购买的电力出售给需求方。但在购电终端，面对南方电网和国家电网成熟的商业模式，新卖家需要在自身优势不明显的情况下探索自己的盈利模式。"

即使是股市，竞争也很激烈。目前，除了国家电网，很多区域性的售电企业也已经形成。“国家电网的管理水平比较好，但是很多地区的售电企业作为当地的代表，也承受着极其沉重的人事负担。与国家电网的竞争一直很激烈。如果代表社会资本的第三方卖权者介入，后者打开市场并不难。”根据上述电网来源，也就是说国家改变增量供给模式，避免了股市的利益纷争，改革阻力相对较小，但真正的商业模式能否增量形成，仍然存在挑战。

某发电企业的一位人士向《21世纪经济报道》表示，目前正在准备注册一家售电公司，等待相关配套政策进一步明确，进入售电侧市场。包括电网系统内部营销部门、发电企业营销部门、与电网业务密切相关的工程建设公司、节能服务公司等对电力销售自由化极为敏感。

但电网盈利模式改变后，也有可能迫使电网企业自身进行改革。“以前因为输配电有话语权，电网企业利润高。”上述电网人指出，如果盈利模式发生变化，盈利能力会大大降低，迫使他们回归市场，试图通过内部控制降低成本，或者通过其他手段改变股市。

发电方首先受益

在中国电力体制改革将大力推进的背景下，预计9号文件相关配套措施将陆续出台。比如9号文件列举了分布式能源的发展，并多次提到可再生能源发电安全采集系统的实施，增加了风电、光伏、太阳能等发电成本较高的新能源政策的实施。

鉴于此，国家发改委和国家能源局发布的《清洁能源指导意见》明确了上述相关新能源的实施办法。也就是说，9号通知不明确的地方可能需要很多配套措施。随着这些配套措施的实施，电力改革的红利将初步释放。

"首先受益于电力改革的主体应该是发电企业."上述电力行业分析师也指出，回归市场后，水电、燃煤发电、核电等成本较低的发电企业将首先受益，通过降低成本可以拥有规模优势，提高议价能力。

这也可以缓解我国发电企业利用率低的尴尬。例如，根据中国电力协会的数据，2014年，全国6000千瓦及以上电厂发电设备平均使用小时数为4286小时，同比减少235小时，其中火电设备平均使用小时数为4706小时，这些发电设备的满用小时数应在8760小时左右，也就是说，国内许多发电机组的发电利用率仅为50%左右。在新的电力改革的刺激下，发电企业将尽最大努力降低成本和折旧，通过成本控制增加市场竞争力，抢占市场。

对于用电用户来说，用电量大的高新技术产业园区或经济技术开发区，由于能耗低、排放低，在售电方面会有一定的优势。“除此之外的其他第三方公司也被视为受益者。”上述电网企业也承认，电力行业是技术壁垒强、门槛高的行业，很难说是否是最终受益者。(编辑徐玉轩)