北京：共享单车拟“限量” 押金须放专用账户

4月19日，在昌平区的龙泽地铁站，数千辆自行车停在路边，堆积在高速公路上，将三车道变成了两车道。新京报记者王飞照片

昨天市交通委发布了《关于鼓励和规范北京市发展共享单车的指导意见》，其中表示北京市鼓励发展共享单车，但总量要控制。此外，自行车共享企业向用户收取存款，并建立统一的存款账户，以加强管理。

4月21日至5月4日公开征求《指导意见》。

在不到一年的时间里，它已经发展到70万辆

《指导意见》明确了企业、政府和用户的责任，提出了数量控制的要求。交通委有关部门负责人介绍，从去年8月份开始，北京共享单车数量爆炸式增长，出现了快速扩张、抢市乱送的现象。

据交通运输委员会有关部门统计，自去年8月份北京推出共享单车以来，ofo、摩比克、小榄、库奇、永安兴、智翔等企业已陆续推出近70万辆，注册用户近1100万。自行车共享深受市民喜爱，对推动绿色出行、解决市民“最后一公里”起到了积极作用。但是也存在随机停车等问题。

“发展总体不错，但也存在一些问题。”上述负责人表示，主要是由于企业随意送货、租户随意停车、押金不规范、集中停车区停车位不足、车辆被侵占和破坏等原因。

设定每个地区的最大交货数量

根据《指导意见》，共享单车的发展规模应与市民的短途出行需求、城市的承载能力空、道路资源和停车设施的承载能力相匹配。共享单车不能乱放，要科学把握总量和放出来的节奏，防止盲目扩张。

上述负责人进一步解释说，总量控制的具体数据目前还没有，建议区级政府按照“属地管理”的原则编制辖区的开发停车计划，设定辖区的最大投放数量。运营企业应向区主管部门报告并签署共享单车管理承诺书，根据各区发展规划制定车辆交付计划，合理交付。

存款由一个特别账户监管

目前市面上各种自行车共享的存款金额不一，99元中-299元不等。因为注册用户多，存款总额巨大。在此之前，成都、济南、上海、深圳等地先后出台了规范自行车共享的指导意见。深圳的管理意见首先提到了自行车共享中的存款管理问题。

新京报记者发现，北京的《指导意见》还包括了企业在管理类收取的保证金。为防止用户押金被滥用或难以退费，《指导意见》提出规定，在京放车企业应开设企业资金专户，公示退押金期限，并及时退还承租人押金。中国人民银行业务管理部将加强企业资金专户管理，防范和控制承租人的资金风险。

■聚焦

退出机制企业应在退出前完成车辆回收

为了建立良好的市场秩序，《指导意见》规定了共享单车企业的准入和退出。准入机制包括:企业应遵守国家相关法律法规，在北京进行工商登记，并向登记交付地区主管部门申报；企业应当按照国家和行业标准放置车辆，安装卫星定位装置；配备与车辆配送规模相匹配的管理人员，具备线上线下服务能力；企业加强信息平台建设，与交通部门监管平台对接；在北京开立企业资金专用账户；依法经营，接受有关行政部门的监督管理。退出机制包括:企业退出运营前，应向社会公示，退还承租方保证金，投入回收的车辆全部完成；不履行企业管理主体责任和行业自律要求的，按有关部门的要求撤回。

随机停车管理骑车人重复的随机停车将限制他们的使用

共享单车符合普通单车的停车规则。鉴于共享单车数量的爆炸式增长和现有单车停车区的不足，各区主管部门将根据《非机动车停车管理方案》和《共享单车停车区建立技术导则》加快建立单车停车区。

在交通枢纽、公交车站、轨道交通站、大型商业区、办公区、医院、旅游景点、居住区、企事业单位等部分公共场所，酌情优化停车区域设置；在新建公交站、轨道交通站、商业区和居住区周围规划并预留足够的自行车停放区。

企业在移动APP中使用电子地图等手段标注停车区和不停车区，引导承租人将自行车归还停车区；完善承租人信用评价制度，制定安全乘车标准、停车规则、文明车辆奖惩办法，将多次被查实的违法违约承租人纳入企业黑名单，共同限制其使用。市交通部门将搭建统一监管平台，实现信息共享，开展大数据分析，为科学确定总规模提供依据。

破坏车辆、盗窃和破坏自行车共享将受到警方的惩罚

市交通委等相关部门指导各区开展共享自行车标准化发展；区政府组织区属单位和市级直管单位对辖区内共享单车经营企业进行综合管理；市区两级主管部门研究制定企业主要责任考核机制；对盗窃、侵占、破坏等违法行为，由市公安部门依照有关法律法规予以处罚；市公安交通管理部门依法对违章乘车、乱停车的承租人进行处罚；市城管执法部门依据法律法规，对影响市容的车辆进行处置。

电动自行车共享电动自行车在北京暂时不发展

《指导意见》明确指出，自行车共享是城市慢行交通系统的组成部分，应鼓励发展。但北京暂时不会把电动自行车发展成共享自行车。

在《征求意见稿》出版之前，共享电动自行车在北京市场出现过多次。去年年底，共享电动自行车首次出现在北京街头，一周后被公安交管部门拦下。今年2月，一家公司在通州推出近百辆共享电动车，三天后被叫停。

根据交通委的官方解释，共享单车具有多人使用、露天停放的特点，而电动自行车用于共享，主要问题是安全隐患。与普通自行车相比，骑电动自行车又重又快，需要一定的骑行经验。发生交通事故后，电动自行车的驾驶员往往受伤更重。同时，充电过程和室外停车对电池的安全性影响很大。

记者发现，不仅北京，深圳、广州等城市也拒绝共享电动自行车。值得一提的是，共享电动自行车于今年3月在南京获得合法运营许可。

■响应

带定位智能锁的京津冀黄晓轿车

北京版《自行车共享管理办法》开始征求意见。针对其中提到的停车管理、账户存款监管、用户安全等问题，自行车共享企业ofo回应称，将积极配合政府相关规定，推动自行车共享规范有序发展。

根据《征求意见稿》，共享单车的使用强度和频率远高于个人拥有单车。为了保证承租人的乘车安全，《指导意见》要求企业按照国家和行业标准投入车辆，确保车辆技术状况良好，符合安全乘车要求，运行中定期检查车辆，不符合质量标准的车辆及时收回。车辆应配备卫星定位装置。

目前市场上用户数量相对较多的ofo，定位能力较弱，只能说明某个区域有几辆车，无法准确定位车辆位置。Ofo回应称，未来ofo黄晓车将在京津冀地区搭载具有全球卫星导航定位技术的北斗智能锁，全面开展京津冀地区北斗卫星定位系统技术单车共享的行业试点。

为了规范停车，ofo还将安装副锁GPS模块，进一步实现划分禁止停车区和推荐停车区的规划方案。简单来说，如果小黄车停在禁止停车区，用户根本无法锁车。

Mobike

没有卫星定位的车辆应该被摧毁

昨天，莫比克表示，他完全同意《征求意见稿》中关于“企业在拼车中应投放符合国家和行业标准的车辆，并安装卫星定位装置”和“及时退出不符合质量标准的车辆”的规定，并呼吁政府有关部门立即强制行业内所有企业召回并彻底销毁无卫星定位功能的拼车，以确保用户尤其是12岁以下儿童的骑行安全。

在存款监管方面，mobike表示，他们是行业内最早实现存款安全监管的企业，100%保证所有用户存款的安全。