耶路撒冷历史 新闻背景：耶路撒冷地位的历史进程

美国总统特朗普６日宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将启动美驻以使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的进程。而国际社会普遍支持以“两国方案”解决巴以冲突，即依据１９６７年边界建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，巴以相互承认并和平共存。

耶路撒冷问题是阻碍巴以和平进程的症结之一。以色列在１９６７年占领东耶路撒冷后，单方面宣称整个耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”，而巴方则要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。特朗普的决定，势必破坏巴以和平进程，增加中东局势的不稳定。

耶路撒冷是犹太教、基督教和伊斯兰教的共同圣地。全城由旧城和新城两部分组成，面积约１７６平方公里。旧城是巴勒斯坦人主要居住区，新城主要是犹太人居住区。

第一次世界大战后，巴勒斯坦成为英国的托管地，耶路撒冷是巴勒斯坦托管地的首府。后来，英国由于无法控制巴勒斯坦局势，宣布从巴勒斯坦撤走其军队，并将这一问题提交联合国。

１９４７年１１月，联合国大会通过第１８１号巴勒斯坦分治决议，规定在巴勒斯坦领土上分别建立犹太国和阿拉伯国，耶路撒冷国际化，由联合国管理。

１９４８年，第一次中东战争爆发，耶路撒冷被分为犹太人为主体的以色列辖区和巴勒斯坦人居多数的阿拉伯即约旦辖区。１９５０年，以色列自行宣布耶路撒冷为其首都。１９６７年第三次中东战争爆发后，以色列占领了东耶路撒冷。１９８０年７月，以色列议会通过法案，单方面宣布整个耶路撒冷为以色列永久首都。

自１９６７年占领耶路撒冷以来，历届以色列政府奉行耶路撒冷犹太化政策，在耶路撒冷的东、南、北三个方向的巴勒斯坦土地上修建了一连串定居点，并力图把这些“卫星城镇”并入耶路撒冷，以改变耶路撒冷的人口结构。

巴勒斯坦人从１９６５年起走上了独立开展武装斗争的道路。１９８８年１１月１５日，巴勒斯坦全国委员会第１９次特别会议通过了《独立宣言》，宣告成立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。

在国际社会的斡旋下，上世纪９０年代初，巴以开始和谈历程。１９９３年，巴以双方在华盛顿签署的第一个和平协议规定，耶路撒冷问题将在巴以最后阶段谈判中解决，此前任何一方均不得采取单方面的行动改变现状。由于巴以分歧巨大，双方一直未能签署永久性和平协议。

巴勒斯坦一直谋求在１９６７年边界基础上建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。２０１２年，第６７届联合国大会通过决议，给予巴勒斯坦联合国观察员国地位。但迄今，一个拥有独立主权的巴勒斯坦国尚未建立。

国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权，很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫，而非耶路撒冷。

在耶路撒冷问题上，美国政府在很长一段时间内一直没有承认以色列的吞并行为。美国国会１９９５年通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都，要求政府于１９９９年５月３１日前在耶路撒冷设立美国使馆，但允许总统出于国家安全利益考虑推迟该期限，并须每６个月向国会通报一次。该法案出台后，多任美国总统均不断推迟在耶路撒冷设立美国使馆的期限。