矿业权竞争出让 除特殊情形采取招标拍卖挂牌方

矿产资源作为经济社会发展的重要物质基础，属于国家所有。维护国家所有者权益，必须以矿业权流转制度为重要内容，切实完善矿产资源有偿使用制度。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《矿业权出让制度改革方案》。按照市场经济和矿业法律的要求，改革和完善矿业权出让制度，用三年左右的时间，建成“更全面的竞争出让、更完善的有偿使用、更合理的分权和更到位的监管服务”的矿业权出让制度。

制图:郭翔

改革后，矿业权出让方式会发生哪些变化？会下放什么审批权限？如何调动社会资本投资矿产资源开发的积极性？国土资源部负责人解释了这些问题。

协议转让将受到严格限制

中国矿业权流转制度经历了从无偿到有偿、从优先申请到竞争性获取的变化，在优化资源配置、维护国家权益方面发挥了重要作用。但国土资源部相关负责人也承认“这一制度还存在市场竞争不足、有偿使用不足、制度体系不完善等问题。一些矿产勘查开采有大企业集团垄断，勘查区块不到位，取得采矿权。成本高、企业负担过重等问题。”

这一“方案”要求以招标、拍卖、挂牌为主要方式，全面推进矿业权竞争性转让，严格限制矿业权协议转让。该负责人表示，“这对有效解决矿业权配置管理过程中市场化程度低、自由裁量权过大等一系列问题具有重要的现实意义。”

现行规定中，除协议转让等特殊情况外，其他矿业权按照探矿权的高风险、低风险、无风险进行转让。国土资源部相关负责人表示，通过此次改革，除特殊情况外，所有矿业权将通过招标、拍卖、挂牌等方式出售，市场将对勘查开采风险进行判断，并决定矿业权转让收益。矿业权竞争性转让制度的完善将从做好转让基础工作、明确转让条件、全面推进竞争性转让、改革转让收益管理、实施转让合同管理等方面进行。

在严格限制矿业权协议出让方面，《规划》要求在国务院确定的具体勘查开采主体和批准的重点建设项目，以及大中型矿山现有矿业权的深部，严格控制协议出让范围。要实行集体决策、价格评估和结果公示，建立协议转让基准价制度，完善国家财政出资探矿权管理。

下放审批权限，加强监管

《计划》建议下放审批权限，加强监督服务。上述负责人表示，改革后国土资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土等6种矿产的探矿权、采矿权审批，负责10亿吨以上资源储量的煤炭和资源储量。煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾等11种大规模矿产的采矿权由国土资源部审批，其他省级国土资源主管部门下放

同时，强化矿产资源规划对矿业权转让的源头控制功能；严格监管转让交易，建立全国性矿业权转让网络化信息披露查询系统；加强配送监管服务，全面实施跟踪管理；改革矿业权人监管模式，全面实施矿业权人勘查开采信息披露制度。

该计划要求山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆等六省进行包括下放审批权限在内的矿业权流转制度改革试点。据报道，试点将持续两年。在通过试点总结经验后，推进相关法律法规的修订，引进和修订相关规范性文件，并计划于2019年在全国范围内推广实施。

勘探市场进一步向社会资本开放

关于如何调动社会资本投资矿产资源开发的积极性，国土资源部相关负责人表示，在此次改革中，将通过积极创新矿业权经济调整机制，合理收取矿业权出让收入，完善国家财政出资的探矿权管理，减轻企业负担，扩大社会投资。

调整矿业权使用费征收方式的原则是:低费率起步，充分保障矿业权人合理勘查开发的工作需求；累进制的调整可以遏制矿业权人长期“圈地”和“圈地不勘探”的行为，提高矿产资源的利用效率。具体征收标准将根据矿产品价格变化和经济发展需要动态调整，避免征收标准长期不变，调控能力减弱。

据介绍，为了减轻企业特别是勘探企业的负担，采矿权转让收入可以分期缴纳。其中探矿权人取得勘查许可证时，只首次缴纳一定比例，其余部分转为采矿权后可在采矿权有效期内继续缴纳；采矿权在取得采矿权许可证时缴纳一定比例后，可以在采矿权有效期内分期缴纳。

该负责人强调，这一改革大大减少了矿业权出让方式中的事前申请、协议转让等行政资源配置空，为社会投资公平参与竞争创造了更多机会。未来，金融资金将逐步退出社会资本愿意、有能力、有竞争力的商业勘探领域，勘探市场将进一步放开。除一些特殊规划区和特殊矿产外，财政资金主要用于基础和公益性地质工作。