社会救助体系日益完善 低保对象5年少了1500万人

有需要的家庭平时可以领取低收入保险，生病可以获得医疗救助，孩子上学可以享受分类保险，遇到特殊困难可以申请临时救助...五年来，党和政府高度重视基层民生保障的顶层制度设计，颁布了《社会救助暂行办法》，不断加大财政投入。日益完善的社会救助体系使越来越多的贫困人口得到及时救助。

南京大学社会保障研究中心林明刚认为，中国是过去10年全球社会救助改革成就最突出的国家。其制度建设速度快，扶持底层的总人数多，对经济社会影响大，举世瞩目。

低收入和扶贫形成合力，准确识别底层对象

农村低保和扶贫开发是国家扶贫战略的两个重要支点。2016年9月，国务院办公厅转发了民政部等6个部门《关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，提出了加强农村最低生活保障和扶贫开发的政策、对象、标准和管理等重点任务，进一步完善了农村最低生活保障制度。

截至目前，全国所有有扶贫任务的省份都出台了将农村低保与扶贫开发挂钩的配套政策措施。

河北省加强了最低生活保障能力，将农村最低生活保障标准提高到国家扶贫标准2952元/年以上。湖南省准确识别政策导向对象，明确工作重点，给予特殊照顾。

广西壮族自治区桂林市平乐县沙子镇加强最低生活保障动态管理，全镇查建卡贫困人员名单等基本情况，所有符合条件的人都纳入最低生活保障，严格实行“逐户保险”，该进则进，该退则退。

根据中央要求，民政部、国务院扶贫办指导各地按照国家扶贫标准，全面确定农村低保最低指导标准，不断提高农村低保标准。截至2016年底，城乡居民6066.7万人，其中农村居民4586.4万人。2016年，城乡居民消费1702.4亿元。

穷人可以选择自己的支持方式

特困人员救助扶助制度是为无劳动能力、无收入来源、无固定赡养扶养义务人或者无履行义务能力的法定义务人的老年人、残疾人和16岁以下未成年人建立的救助制度。

2016年2月，国务院发布意见，明确了特困人口救助扶持制度的对象范围、内容、形式和标准。民政部制定了相关配套文件，下发了《贫困人员认定办法》，要求各地对现有农村五保对象、城市“三无”人员和其他符合帮扶条件的贫困人员进行全面调查，纳入所有符合帮扶条件的人员。穷人可以选择自己的支持形式——分散在家支持或集中在当地支持服务机构支持。

近日，湖南省醴陵市民政局牵头实施，在各乡镇街道开展了醴陵市残疾人、半残疾人特困户年度考核和护理等级评定，共认定7732人，其中分布5568人，集中2164人。

不久前，山东省莱州市涂山镇北孙家村的孤儿孙家汇收到了民政部和中国儿童少年基金会联合发起的“孤儿保护运动”汇出的一份礼包——重大疾病公益保险。

孙家汇从小失去父母，由祖父母抚养长大。今年3月，她因病住院，使贫困家庭雪上加霜。莱州市、镇民政部门迅速给予社会救助，启动“孤儿保护运动”爱心保险理赔程序。镇民政办公室工作人员到医院、银行等部门，为其提交申请材料。民政局立即联系北京“孤儿保护运动”办公室，出具了赔偿申请。经项目组审核，孙家汇除医疗保险报销外的所有住院费用后的个人费用均纳入保障范围。

截至2016年底，全国农村贫困人口496.9万人，其中集中供养139.1万人，全年用于农村贫困人口帮扶支出236.4亿元。

受灾难影响，无法上学，发生事故...有救援渠道

五年来，中国在促进救灾、住房援助、教育援助、就业援助和社会力量参与方面提出了许多具体政策和措施。

中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，国务院办公厅印发《国家综合防灾减灾规划》，修订发布《国家自然灾害救助应急预案》，要求建立健全重大自然灾害救助体系和运行机制，保障受灾群众基本生活。十八大以来，国家减灾委、民政部针对各种自然灾害启动了107次全国灾害应急，共向灾区发放中央政府自然灾害生活补助434.26亿元，发放帐篷50多万顶、棉被200多万床、折叠床20多万张等中央救灾物资。

经国务院批准，财政部、教育部发布意见，从2016年秋季学期起，免除公立普通高中等家庭经济困难学生的学杂费。

近日，湖北省天门市2017年春季普通高中国家助学金全部发放到位，全市4050名经济困难普通高中学生共获得资助405万元。普通高中国家助学金分为一级助学金和二级助学金，按照每学期1250元和750元的标准分别发放。助学金的接受者是来自经济困难家庭的学生和来自受影响家庭的普通高中正式学生身份的学生。

民政部、国资委推动实施“同舟共济工程”，通过多种形式部署组织央企参与应急工作。为促进社会工作专业服务在社会救助领域的探索和发展，北京、山西、江苏、安徽等地出台了地方社会工作参与社会救助政策。

湖北省英山县民政局积极开展应急救援工作，对因事故、突发事件、重大疾病和儿童就学等原因导致家庭基本生活困难的人员给予救助。“这真是雪中送炭。”准确的扶贫对象王锦娥在接受了金家铺镇民政局2000元的临时救助后，火速赶到医院支付丈夫的住院费。